园区招商：政府应该承担哪些角色？

在激烈的招商竞争中，政府园区发展面临极大的压力。为此，很多园区都在积极探索创新体制机制改革，以适应市场化的进程。在招商引资中，政府应该如何找准自己的位置和角色？

1、上位规划制定者

在招商引资过程中，地方政府首先要发挥规划者的作用，从宏观的角度出发，立足本地产业基础、资源优势，对宏观主导产业进行分析和研判，制定最适宜本地的产业发展战略。

政府上位规划是经济发展的最核心内容，对后续的招商引资工作具有三个重要意义。一是找准首位产业，推动资源 配置向首位产业倾斜、招商引资向首位产业聚焦；二是提出招商路径和方法，为后续产业精准招商奠定基础；三是明确职责与招商目标，形成体系化的招商引资纲领。

2、产业政策制定者

产业政策是政府调控市场经济、促进产业发展不可或缺的重要机制。在招商引资中，政府要把可支配的资源（资金、土地、订单等）以政策的形式呈现，并以此来引导、激励和规制企业投资。

3、政务服务提供者

为企业开办、变更、注销提供便捷、高效的服务，是地方政府的重要职责。在影响企业入园因素的重要性排名中，营商环境超过了优惠政策和产业配套，排在所有影响入园因素的第一位。在实际工作中，如果地方政府服务廉洁高效、办事效率高、态度热忱、流程规范，企业自会口口相传，反之，如果企业投资以前政府的态度很好，但一建厂签了合同就没人理了，这个负面印象就会像病毒一样在企业间迅速蔓延。

4、市场秩序维护者

市场经济讲求公平竞争，政府的角色在于鼓励竞争、反对垄断，使企业同处于公平、充分的竞争环境中。从出身上讲，作为经济发展主力军的民营企业与国企、外企并不在同一起跑线上，而在营商环境差，“官本位”思想较重的地区，民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”仍然存在。这需要政府进一步精简市场准入行政审批事项，放宽民营企业市场准入政策，营造公平竞争的市场环境。

5、法治环境维护者

完善的法治环境是企业经营的必要条件，同时也是开展招商引资活动的基础。对政府来说，优化招商引资中的法治环境，一要完善法律制度，清理不符合规定的优惠政策；二是建立招商引资管理体系，严格管控审批流程；三是公平公正执法，既要保护企业的合法权益，又要依法依规处理。

6、核心资源提供者

事实上，招商引资很多时候并不是“招”过来的，而是企业综合各种因素，基于自身利益最大化而做出的最优选择。具体到招商工作，无论是商协会、咨询机构，还是专业的招商机构、运营机构，他们更多起到的是发掘渠道和沟通对接的作用，最终决定企业是否落地的还是政府能提供什么资源。

7、大项目招商主导者

关键性的项目必须由政府领导出面，理由有三：一是政府有决策权，涉及一些关键事宜、或者企业的一些诉求可以直接拍板，缩短谈判进程；二是政府出面能让客商感到被尊重；三是政企合作招商，优势互补+人多力量大，能增加成功率。