营商环境｜合肥最具吸引力城市的营商秘诀

在国办电子政务办开展的“重点城市网上政务服务能力调查评估”中，合肥连续两年排名全国第四。在2020年度国家营商环境评价中，劳动力市场监管、登记财产、纳税、政务服务、包容普惠创新等5项指标成为全国标杆，合肥被评为“2020年营商便利度提升最快的城市之一”，入选“中国18-35岁年轻人心目中的美好生活城市”，连续三年成为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”……

一项项沉甸甸的殊荣并非偶然。近年来，合肥市牢固树立“营商环境只有更好、没有最好”的理念，坚持对标先进、以评促改，连续3年压茬出台改革方案，以营商环境之“优”，促经济之“稳”，谋发展之“进”，精准有效激发市场活力和社会创造力，着眼于政务环境、市场环境、法治环境、开放环境、政策环境上发力，让创新创业主体见证“合肥速度”，感受“合肥温度”。

政务环境——提升企业全生命周期办事便利度

聚焦企业生产经营过程中的堵点、痛点和难点，进一步减环节、减时限、减材料、减跑动、减成本，政务服务事项平均承诺时限压缩至2个工作日以内，平均申报材料减少到2个以下，市场主体办事便利度不断提升。企业开办实现“掌上办”“分段办”“零成本”。不动产登记实现线上和线下税费“一卡（一码）清”缴纳，办理时间由5个工作日压缩到3个工作日，办理材料由10件减少到3件以内；试点开展“交房即办证”新模式，实现不动产登记“全城通办”，极大方便群众办事。

针对最难啃的硬骨头，大力推出改革举措。工程建设项目从立项到竣工验收全流程平均办理时间压缩到53个工作日（承诺时限为70日）、工业项目全流程平均办理时间压缩到36个工作日（承诺时限为40日）。实行“标准地”改革，简易低风险项目压缩到20个工作日以内。推行政务服务“免证办”，首批梳理政务服务事项950项，实行免提交实体证照办事。拓展“非接触式”办税，全市95%以上主要涉税事项实现网上办理，营商环境对市场主体的磁场效应逐步显现，市场主体已经超过130万户。

市场环境——降低企业制度性交易成本

聚焦保障市场主体平等参与、降低制度性交易成本，推出更多有助于放宽市场准入、维护公平竞争的改革举措，市场主体活力进一步释放。深化公共资源交易领域改革，招标投标全面推进“一站式”服务、“一网通”办理，全程网招率达99.46%。在全国率先创新推出“专家+智慧”新型评审模式，率先开放对接市场主体依法自建的交易系统，公共资源市场化配置效率明显提升。上线“合肥市投标保证金电子保函平台”，企业信用越好，开具越快，手续费越优惠，累计开立电子保函77695笔，担保金额163.36亿元。进一步完善知识质押融资政策，设立2000万合肥市知识产权融资风险补偿基金，鼓励银行业金融机构推出知识产权质押融资产品。

启动发行合肥市首单知识产权证券化产品，实现安徽省知识产权证券化产品 “零的突破”。开展惠企政策直达服务，发布首批18项“免申即享”财政政策清单。出台《合肥市区高压中小微民营企业外部电力接入工程建设专项资金管理办法》，在省内率先实现1250千伏安及以下企业投资至用地红线，用水用气推行零跑办、零资料、零投资的“三零”模式，切实降低企业要素成本。

法治环境——依法平等保护产权和合法权益

合肥市坚持“法治是最好的营商环境”，推动地方立法与改革实践同步，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，制定出台《合肥市优化营商环境若干规定》《合肥市促进民营经济发展条例》等地方性法规规章，为法治化营商环境建设提供制度保障。构建以信用为基础的新型市场监管体系，全面推行“双随机、一公开”监管，统一全市随机抽查工作平台，将全市54万户企业和8367名监管人员全部纳入，分类建立随机抽查“两库”，做到进一次门，查多项事。搭建“信易贷”平台，推进信用数据和实体经济深度融合，平台注册企业突破13万户，授信总额突破500亿元。

积极开展政务失信治理工作，将因法院判决不执行、拖欠民营企业中小企业账款、拖欠农民工工资、“新官不理旧账”等依法依规被列入失信联合惩戒对象名单的政府机构和国有企业，作为政务失信治理重点，建立防范和治理政务失信的长效机制。成立安徽省首家知识产权仲裁中心，中国（合肥）知识产权中心正式通过验收，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。聚焦法治政府建设，依法行政意识和能力稳步提升，获评全国“2020法治政府建设优秀城市”“全省首批法治政府建设示范市”等荣誉称号。

开放环境——打造内陆开放新高地

合肥市坚持“人人都是营商环境、个个都是开放形象”，不断创建平台、创新政策、创优环境。开放平台不断增强，获批建设安徽自贸试验区合肥片区、服务贸易试点市、跨境电商综合试验区和进口贸易示范区，成为同时拥有4个国家级开放品牌的4个省会城市之一。开放通道日益畅通，开通航空国际国内货运航线6条，中欧班列累计开行量突破2000列，进口“船边直提”、出口“抵港直装”开始试点。外资外贸持续增长，49家境外500强在肥投资，进出口总额年均增长超17%，总量跃居省会城市第8。

广纳八方英才，人才集聚效应凸显。出台“人才政策20条”“人才创新创业8条”“重点产业人才7条”等一系列人才政策，创新开展“智汇合肥高校行”系列活动，汇聚各类人才超200万人，专业技术人才95万人，在肥服务两院院士达138人，每十万人中拥有大学文化程度2.6万人，高出全国平均1.1万人。八方英才从“抢过来”到“抢着来”，“养人之城”更养人。

政策环境——科技创新迸发强劲活力

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。合肥市始终坚持创新这一国策，全面塑造创新驱动发展新优势。成立市委科创委，出台《合肥市科技创新条例》，设立“合肥科技创新日”，成功举办首届量子产业大会、全球科大人创新创业大赛、合肥市“三创”大赛。全社会关注创新、支持创新氛围与日俱增，全市全社会研发经费投入强度达3.52%，居省会城市第3位。全力服务保障“国之重器”，综合性国家科学中心、国家实验室等重大战略平台叠加效应不断释放，再添“国家科技成果转移转化示范区”等国字号创新品牌。年度国家十大科技重大突破合肥独占四席，11项成果荣获国家科学技术奖。

实施科技成果转化三年攻坚行动，建立企业技术需求库，打造首批中试基地、新产品（新技术）应用场景，着力构建覆盖科技成果转化全链条的政策支持体系和项目攻关体系，全市吸纳输出技术合同交易总额迈上八百亿新台阶。深入实施高新技术企业三年倍增行动，全市科技型中小企业数量接近翻一番，总数达4905户；净增国家高新技术企业数量首次突破千户大关，总数达4528户，三年实现倍增；新增科创板上市企业6家、总数达13家，居省会城市第2位。

营商环境，“优”无止境。下一步，合肥将以“比学赶超”的劲头，锚定更高目标，拿出更实举措，开展营商环境迭代优化专项行动，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。