【两会观察】安徽优化营商环境 促进市场增效

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，习近平总书记先后作出一系列重要论述，强调“营商环境只有更好，没有最好”“打造市场化法治化国际化的一流营商环境”。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，省委、省政府坚持稳字当头、稳中求进，对改善营商环境、促进市场主体提质扩量增效高度重视。纵深推进“放管服”改革，系统谋划推进创建全国一流营商环境工作。

深化“放管服”改革，激发市场活力和发展内生动力

以简政放权为突破口，加快推进政府职能转变，使政府的行政方式更加适应市场经济发展的要求。省级权责事项保持全国最少；省级政府一体化政务服务能力居全国并列第4，连续4年居全国第一方阵……近年来，聚焦市场主体关切，我省连续推出500余项改革举措，每年出台稳定经济增长政策，推动营商环境快速改善。

政府工作报告提出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。全国政协委员刘屹对此非常赞同，他表示，近年来，我省“放管服”改革取得突出成绩，“马上办”“一网通办”等各种创新措施深受群众和企业欢迎，工程建设项目审批时限、工程建设项目审批管理平台等方面也取得了很大进步。

刘屹建议，要进一步完善“前台受理、后台审核”机制，真正做到一个服务窗口“统一收件、出件、咨询”，并为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。构建政府部门与专家沟通协调机制，积极落实告知承诺制等，进一步精简办理流程，提高办事效率。

让企业少跑腿，让数据多跑腿。“皖事通”App是全省政务服务“一张网”向移动端拓展延伸的主要平台，是深化“放管服”和“一网、一门、一次”改革、创优“四最”营商环境工作的一项重要工作内容。 “近年来，各级政府在数字化政务服务上持续发力，政务服务事项网络化、智能化应用成效明显，给群众和企业带来了很大便利。”全国人大代表李小莉建议，当前还要继续在拓展应用场景、打通数据壁垒上下功夫，聚焦服务构建新发展格局，扩大“跨省通办”范围，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。

安省市场监管局有关负责人表示，今年，我省将持续推进“证照分离”改革，推开“一业一证一码”改革，推深商事主体登记注册系列改革，拓展电子营业执照应用场景，进一步培育壮大市场主体。

提升监管能力，营造公平公正、竞争有序市场环境

市场秩序的稳定，与企业经营息息相关。必须坚决维护公平公正的市场秩序，严守市场监管领域的安全底线，打造各类市场主体稳定发展的最优环境。

“政府工作报告指出要深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境，这对于广大中小企业来说，能够有效消除其发展障碍，让中小企业有空间、有能力成长起来。 ”全国人大代表潘保春认为，当前，部分企业借助其强势市场地位，对消费者进行“大数据杀熟”、平台“二选一”等不正当经营，损害了公平竞争秩序。“国家应加强反垄断、反不正当竞争执法监管，不断营造公平的市场秩序，为各类市场主体发展提供更多的机遇，形成市场公平竞争主导的经济发展大环境。 ”

破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，加强反垄断反不正当竞争监管执法，营造公平竞争诚信守约的社会环境，支持和引导各类资本规范健康发展。 2021年，省市场监管局开展重点行业和领域反不正当竞争执法以及 “护苗助老”“铁拳”“网剑”“皖剑”等专项执法行动，查处各类违法案件5.45万件。全省12315平台处理投诉举报咨询106.4万件，挽回经济损失1.86亿元。实施质量提升行动方面，深入开展16个重点行业、112个产业集聚区的质量提升行动；召回缺陷消费品85.3万件。

政府工作报告提出，要清理转供电环节不合理加价；引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担；进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费；开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。不久前，省市场监管局、省发展改革委联合向涉企收费主体发布提醒告诫书，规范行业协会商会、中介机构、供电主体等涉企主体的不正当收费行为。

对违法者加大打击力度的同时，对诚信守法者“无事不扰”。这就要求有关部门创新监管机制，提高监管精准度。我省始终坚持“放活”与“管好”并重，在持续放宽市场准入的同时，全面加强事中事后监管，致力于构建起统一开放、竞争有序的现代市场体系。 2021年，我省规范有序实施“双随机、一公开”监管，在抽查事项覆盖范围不减的基础上，将抽查任务整合压缩至33项，较2020年度的44项减少25%。持续提升 “互联网＋监管”水平，在全国率先制定出台 《“互联网+监管”风险预警信息处置办法》，全系统累计办结风险预警信息1495件。

改作风办实事，促进市场主体提质扩量增效

转变工作作风，打造服务型政府。今年我省把优化营商环境作为“一把手”工程，调整成立由省政府主要负责同志担任组长的省创建一流营商环境工作领导小组，建强工作推进机制。用2年至3年时间，推动实现全省营商环境70%以上指标（实际工作中争取80%以上指标）达到全国标杆水平、与先进地区差距显著缩小、涉企历史遗留问题基本清零、市场主体满意度高于95%。

全国政协委员李修松认为，有关部门要进一步树牢服务意识，积极指导帮助解决企业最关心、最紧迫、最现实的问题，为企业创造优质营商环境，持续推动企业发展壮大。“要建立企业反映问题台账，逐条逐项梳理，分类精准施策，能够现场解决的当场解决，需要研究的及时交办、限时解决、跟踪督办，确保事事有回音、件件有着落。要进一步畅通政企沟通渠道，以真心真情、有求必应的态度扎实解决企业反映的问题。 ”李修松说。

今年的政府工作报告指出，推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

“国家可以制定支持‘信易贷’的专项政策，将金融产品、发放中小微企业信用贷款等纳入金融机构服务实体经济发展评价指标，促进中小微企业融资扩面、增量、创新、降本。同时完善地方‘信易贷’平台评价指标，对成效突出的平台给予相应政策、资金支持，使之更好地为中小微企业融资服务。 ”全国政协委员许礼进建议，打破部门间信息壁垒，利用大数据构建“企业画像”，加快信用信息综合平台建设等，促进金融机构更好地为中小微企业提供融资服务。

助力企业轻装上阵，今年政府工作报告还提出，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举；对小规模纳税人间断性免征增值税；对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税；预计全年退税减税约2.5万亿元。 “这是政府对企业真金白银的支持，体现了继续稳市场主体的决心。必须落实好政策，才能增强市场主体信心。”全国人大代表章昌平建议，各级政府要出台具体举措，扎实做好服务工作，真正把减税降费的暖心之举，变成提振市场信心、激发市场活力的实际成效。