全国人大代表尹同跃：建议将汽车行业纳入碳交易市场

第十三届全国人大五次会议上，基于对制造业的深度实践和调研，全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃提出13项建议，包括《关于将新能源汽车动力电池原材料纳入国家战略储备资源，维护新能源汽车产业稳定发展的建议》《关于加速推进新能源汽车纳入碳交易管理的建议》《关于出台标准优化新能源汽车充电基础设施发展建设的建议》等。

其中，为为确保实现“双碳”目标，国家将发电、石化、钢铁、有色等行业纳入碳排放管理的重点对象，通过全国碳交易安排的市场化手段，使企业履行碳排放的义务。汽车行业推动新能源汽车替代燃油车将有效改善汽车使用环节碳排放。相比传统燃油乘用车，现有新能源乘用车每年在使用阶段减少碳排放1500万吨左右。目前，汽车行业因制造环节碳排放较少，未纳入碳排放管理重点行业，但是如果能考虑新能源汽车在使用阶段对碳排放量减少的有效性，应该利用碳交易手段积极鼓励行业车厂转型新能源车生产。

对此，尹同跃建议，工信部等部委重点研究新能源汽车在使用阶段减少碳排放的效果，将它作为鼓励传统车厂转型新能源汽车生产的抓手，从而进一步扩大新能源汽车市场规模；扩大碳交易行业范围，将汽车行业包括在内，让汽车企业参与CCER进入碳市场进行交易；鼓励跨行业企业通过碳市场交易推进国家“双碳”目标实现，汽车行业将受惠跨行业碳交易得到转型新能源汽车生产的经济效益。

同时，随着新能源汽车赛道愈发火热，新能源汽车动力电池需求量也持续攀升。据EV Volumes发布的数据显示，去年全球汽车动力电池装机量同比大幅增长，使得电池供应短缺问题越发严峻，成本大幅度上涨，同时也使上游原材料及其矿产资源出现短缺，成为新能源发展的瓶颈。韩国新兴能源市场调研机构SNE Research预测，到2023年，全球电动汽车对动力电池的需求达477GWH，而动力电池供应缺口约为18%；2025年，市场需求将提升至1400Gwh，这一缺口将扩大到约40%。制造动力电池所需的镍、钴、锂等核心材料为稀缺资源，严重依赖进口。国外因国内新能源蓬勃发展，逐渐对这些资源进行管控。对此，尹同跃建议，国家发改委、工信部等部委制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设置专项基金，支持和鼓励国内企业收购国外电池材料资源，以确保新能源汽车供应链安全。

在新能源汽车需求量持续走高的同时，尹同跃认为配套设施建设、应用中的问题依然需要构建顶层设计进行解决。数据显示，截至去年底，全国充电设施规模达261.7万台，换电站1298座，服务近800万辆新能源汽车，为国内新能源汽车产业发展提供有力支撑。与此同时，围绕充电基础设施的诸多问题也暴露出来，对新能源汽车出行造成不利影响。例如部分存量小区固定车位建桩改造难；城市公共充电场站冷热不均；充电平台数量多且启停及多渠道支付尚未全面覆盖；部分充电桩运维不及时，节假日高速公路充电难；市场上慢充桩和快充桩不能通用等问题。

对此，尹同跃建议，工信部、国家发改委等部委加强顶层设计，推动解决充电基础设施建设、运维中存在的问题，助力电动汽车行业高质量发展；工信部研究完善新能源汽车和储放绿色电力转换、交易和调度机制；探索单位和园区内部充电设施开展“光储充放”一体化试点应用；地方政府、电网企业和车企进行战略层的合作，利用5G＋工业互联网，联合产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进充电基础数字化体系建设。

此外，去年中国汽车出口突破200万辆，增幅高达101%。随着中国汽车技术和研发能力不断提升，中国汽车产品性能和质量，逐步与国际市场上的主要竞争对手日韩汽车相近，但由于日韩政府与中国汽车主要海外市场所在国家都签订了自由贸易协定，日韩汽车企业因而享受更多的优惠政策，使得中国汽车品牌在市场竞争中处于不平等地位。例如，在已与中、日、韩均签订自贸协定的智利，中国品牌汽车销量已占整个汽车市场的近25%，多个产品进入销量前10位，自贸协定的达成无疑将会为企业走出去提供更好的政策支持。

对此，尹同跃建议，商务部加快比照日、韩等国的汽车关税政策，加速与中国汽车出口主要市场所在国和地区签订贸易协定或关税联盟，制定涉及汽车的关税政策；加快推进与拉丁美洲南方共同市场（南共体）、墨西哥、南非、欧洲国家达成自贸协定，削减关税；推进与已签订自贸协定国家的第二阶段谈判，加快汽车产品关税互减的进程。