安徽"十四五"养老服务发展规划出台 将组建健康养老产业发展集团

2022年底前，建立老年人能力综合评估制度，为65岁以上老年人提供能力综合评估；组建安徽省健康养老产业发展集团，引导各地培育发展以普惠型养老服务为主责主业、具有公共服务功能的国有企业；实施困难老年人家庭适老化改造，全省不少于5万户……近日，《安徽省“十四五”养老服务发展规划》出台，“十四五”期间，安徽将加大养老事业投入，健全养老服务体系和服务质量，努力让广大老年人享有更多的获得感和幸福感。

安徽人口老龄化程度持续加深

“十四五”时期，安徽人口老龄化程度将持续加深，据预测，到“十四五”末，安徽60岁以上老年人口将达1431.1万人，比2020年增加284.1万人，增长28.4%；65岁以上和80岁以上老年人口将分别增加67.5万人、62.2万人，分别增长7.4%和34.5%。伴随高龄老年人口的增加，老年人失能比例不断提升，对于专业化照护服务的需求更加凸显。

与此同时，安徽养老服务发展还存在不平衡不充分的问题，主要体现在养老服务供给结构性矛盾依然突出，优质养老服务资源供给尚不充分；社区养老服务设施布局亟需优化，老旧城区养老服务设施限期配建困难较大，三级中心建后运营效益尚未完全发挥；城乡养老服务发展水平存在差距，农村养老服务能力较为薄弱，农村敬老院管理体制机制急需改革；服务质量仍需持续改善，养老服务人才存在较大缺口，信息化水平还有待提升。

为此，安徽省出台“十四五”养老服务发展规划，擘画安徽养老事业发展的新蓝图。

安徽将组建健康养老产业发展集团

在基本养老服务制度建设方面，安徽将建立老年人能力综合评估制度，制定全省统一的老年人能力综合评估标准，2022年底前，全省建立老年人能力综合评估制度，为65岁以上老年人提供老年人能力综合评估。

此外，完善并公布省、市、县基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。进一步完善《政府购买基本养老服务指南》，规范政府购买基本养老服务流程，建立健全养老基本公共服务供应商清单管理机制。

养老机构少，尤其是公办养老机构数量少，服务不达标成为养老行业发展的困扰。“十四五”期间，安徽将提升公办养老机构覆盖能力达标率。新建和升级改造设区市的市级公办养老机构。县级、乡镇级重点支持特困供养服务设施（敬老院）改造提升护理型床位，开辟失能老年人照护单元。2022年，县级特困人员供养服务机构（敬老院）建有率达到100%。

加强公办养老机构规范化建设，评定为一级至二级服务等级的乡镇（街道）公办养老机构建有率达到80%以上，评定为二级至三级服务等级的县（市、区）级公办养老机构建有率达到80%以上。公办养老机构原则上不按照五级服务等级标准建设，坚持兜底线保基本的公益属性。到2025年，实现包括特困供养人员服务机构（敬老院）在内的公办养老机构入住率达到60%以上。

安徽将培训疗养机构等闲置资源转型发展普惠养老工程，推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老服务，重点打造一批转型优质项目。到2023年底前，全省打造10个左右转型示范项目。

组建安徽省健康养老产业发展集团，引导各地培育发展以普惠型养老服务为主责主业、具有公共服务功能的国有企业。

社区养老提供“喘息服务”和“家庭养老床位”

在社区居家养老服务方面，安徽支持家庭承担养老功能。通过提供“喘息服务”、实施家庭照护者培训计划、开展“家庭养老床位”试点等方式加强对家庭养老的支持。实施困难老年人家庭适老化改造，全省不少于5万户，同时鼓励有条件的市加大改造力度，力争取得更大规模。

完善城市社区居家养老服务网络，安徽分类明确三级中心功能和服务清单。支持20个县（市、区）建设连锁化、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络。

优化居家养老服务供给，重点构建城乡老年助餐服务体系，每市培育不少于3家专业化连锁化助浴服务机构，持续推进政府购买居家养老服务。

在医养结合方面，安徽将依托社区卫生服务机构与养老服务机构，为辖区内失能、高龄、重病等老年人提供预防保健、健康管理、疾病诊治、医疗护理为主兼顾日常生活照料的医养结合服务。

农村养老问题复杂，安徽将加强农村养老服务设施建设。开展特困供养服务设施（敬老院）改造提升，每个县（市、区）至少建有（含新建和改建、扩建）1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。农村村级养老服务站（农村幸福院）全省覆盖率不低于50%。

遴选30个左右县（市、区）开展省级农村养老服务改革试点，探索推进农村特困供养服务机构县建县管运行机制。

支持养老机构举办养老服务类职业院校

打造智慧养老，“十四五”期间，安徽着力发展“互联网＋养老服务”提升工程。

2025年，每个县（市、区）至少建设2家智慧养老机构，智慧社区居家养老服务中心比例达到50%。开展省级智能养老社会治理实验基地试点。每年遴选发布10个智慧养老应用场景。

推进安徽省养老服务综合信息系统建设，到2023年底，基本建成全省统一的兼具数据汇集、供需链接、监督管理、为老服务等功能，横向对接、纵向贯通的养老服务管理平台。

在养老产业培育上，安徽打造康复辅助器具特色产业园建设，争取到“十四五”末，在全省范围内培育5家以上销售收入达5—10亿元的带动性强的龙头企业，形成1个在国内外有影响力品牌展会。

到2025年，安徽将打造15个左右面向长三角的康养产业带、康养小镇和旅居健康养老基地，建设10个养老服务业发展园区（基地）。

在养老服务人才队伍建设上，安徽将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。继续开展养老服务专业人才省级培养基地遴选，推动省内高等院校、高职院校等设置养老服务相关专业，加大养老服务复合型专业人才培养培育力度。到2025年底，力争培训养老护理员12万人次。