“亩均论英雄”改革 安徽印发新考核办法

开发区是区域经济发展的重要引擎，如何考量一个开发区的绩效，安徽拿出了新“指挥棒”。

近日，安徽省发改委印发《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法(修订)》（下称《办法》），一个重大变化是：聚焦体制机制改革和亩均产出效益等因素，推动全省开发区提质、扩量、增效。

“聚焦提质、扩量、增效，聚焦体制机制改革，聚焦亩均产出效益，聚焦动态管理，是《办法》的显著特点。”安徽省发展改革委地区经济处相关负责人表示。

“亩均论英雄”改革，通过对工业企业实施亩均效益综合评价，有利于加快工业“腾笼换鸟”步伐，提高土地“含金量”。

在新修订的《办法》中，更加突出对省级以上开发区“亩均效益”的考核评价，“分值”也大幅增加。

《办法》提出，在原有亩均税收、亩均投资两项二级指标的基础上，增设亩均增加值、全员劳动生产率、综合容积率3项指标，权重由原来的10分增加到22分。同时，根据沪苏浙做法和省亩均效益评价文件要求，对涉及的指标明确了定义和计算方法。

开发区，是“双招双引”的重要“战场”。为突出开发区对外开放主平台的作用，打造高能级平台，《办法》还专门增设了“主导产业集聚度”和“国家级经济开发区、高新区在全国排名”等指标。

“《办法》进一步明晰开发区主导产业定位，围绕主导产业精准开展‘双招双引’，注重培育上市公司、专精特新企业，推动产业进一步集聚，竞争优势进一步突出。”财经评论员徐浩平对《国际金融报》记者表示，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，大力推动园区亩均效益提升，完善开发区功能布局，促进土地等资源集约节约利用。

“一般来说，这种综合评价工作每年开展一次，评价数据采集上一年度数据，评价结果反映全省开发区上一年度建设发展情况，综合评价工作一般于当年年初开展。”徐浩平指出，“根据多年考核情况，该体系基本上很好地反映了整个省开发区发展现状，激励了各开发区争先进位。”

不仅是以“亩均论英雄”，《办法》在创新、推动区域合作、推进“双碳”目标实现等方面也有亮点。

例如，在创新方面，为推动开发区动能转换，提升科技创新能力，《办法》增设了研发经费支出占主营业务收入比重、当年吸纳技术合同成交额、当年引进主导产业领军科技人才等指标。

徐浩平表示，《办法》强调突出创新驱动、动能转换。比如，主要考核评价开发区的创新能力、平台建设以及高新技术产业、战略性新兴产业在园区所占的比重等方面，引导开发区增强创新驱动能力，构建科技创新平台。

数据显示，2021年，安徽全省科技创新主要指标保持较快增长态势，着力打造科技创新策源地，吸纳和输出技术合同成交额增长超90%，科技成果向应用转化和产业化的步伐持续加快。

具体来看，去年，安徽财政投入科技资金达到415.5亿元，同比增长12.4%；科学技术支出占全省财政支出的比重为5.5%，同比提升0.6个百分点。

《办法》还突出与沪苏浙合作。

“为加快长三角一体化发展，推动省际园区合作工作，细化了当年新增省际合作共建园区、特色园区或特色产业集群建设等指标。”徐浩平指出。

此外，在推进“碳达峰碳中和”方面，《办法》以“双碳达标”为牵引，增设了单位工业增加值碳排放量指标，引导开发区打造低碳发展先行区。

值得关注的是，《办法》更加注重可操作性、公平性。综合考核评价指标体系设定了6个一类指标、45个二类指标，其中16个二类指标为加分项。一类指标包括发展实效、创新驱动、开放水平、产出效益、生态环保和营商环境。

同时，《办法》对区域评估及“标准地”改革实效部分指标进行细化、分档给分，充分考虑区域发展的实际，在突出激励性基础上兼顾公平。

此外，围绕奖惩措施，《办法》也予以了细化。比如，根据当年综合考核评价结果，对综合考核评价中排名居前30位的开发区予以通报并给予奖励，在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜。对综合考核处于后5位的开发区，予以通报警告，限期整改；连续2年考核居后5位的，3年内不予扩区、调区、移区；连续3年考核居后5位的省级开发区，予以撤并整合。

对此，徐浩平认为，建立健全奖惩机制，加强考核结果的运用，有利于形成赶学比超的好氛围。