安徽省"虎年第一会"重要解读

2月7日上午，安徽省召开了虎年的第一次会议，发出了开局即冲刺、聚力抓作风的强烈信号，宣示了刀刃向内、自我革命的坚定态度，树立了忠诚尽职、奋勇争先的鲜明导向，提振了全省上下创新创业、跨越赶超的强大信心。

这次大会主要有3个特点：

一是主题鲜明。郑栅洁书记在讲话中开宗明义指出，大会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，紧跟总书记、奋进新征程，牢记初心使命，落实“三严三实”要求，忠诚尽职、奋勇争先、拉高标杆，强化目标导向、问题导向、效果导向，坚持学党史与办实事相结合，以真抓实干作风办好民生实事，坚持稳字当头、稳中求进，以一流营商环境服务企业发展，确保经济高质量发展和社会和谐稳定，加快建设现代化美好安徽，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。这一主题，具有很强的政治性、指导性、针对性。

二是内容丰富。大会通报表扬了全省民营企业税收贡献50强、国有控股企业税收贡献10强、外资企业税收贡献10强、农业产业化龙头企业20强、“专精特新”企业50强、现代服务业企业30强、个体工商户10佳，通报表扬了全省2021年度信访工作优秀单位，播放了我省信访工作和营商环境问题“大起底”专项行动发现问题专题片，相关省领导就省委、省政府出台的创建一流营商环境、促进市场主体提质扩量增效、进一步改进作风等文件进行了解读，部分省辖市委书记和省直部门主要负责同志作了表态发言。大会激励了先进、鞭策了后进，进一步统一了思想、凝聚了共识、鼓足了干劲。

三是要求明确。郑栅洁书记在讲话中明确了工作的方法路径和着力重点，概括起来，就是“一改、两为、五做到”：即改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表、做到有求必应、做到真心真情、做到求真抓实、做到知敬畏守底线。我理解，“一改”是引领，“两为”是落点，“五做到”是目标要求。这些部署安排，必将推动全省上下拉高标杆、扬长补短、只争朝夕、埋头苦干，重整行装再出发，全力以赴干事业。

省委高度重视作风建设，特别是郑栅洁书记到安徽工作后，一直把改进作风紧抓在手，坚持以上率下，带头阅批人民来信、开展公开接访，深入基层和企业调查研究，广泛听取意见，帮助解决实际困难，系统谋划改进作风的政策措施和工作机制，并决定春节上班第一天召开全省大会进行部署安排。在这个过程中，郑栅洁书记始终亲自谋划、亲自把关，多次主持召开省委常委会会议、省委专题会议等，研究大会筹备和相关工作。我理解，省委、省政府打出作风建设的“组合拳”，主要有3个方面的考量：

一是从政治上看，充分彰显衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉。郑栅洁书记在大会讲话中，深刻阐述了抓作风建设的重要性和必要性，指出“总书记有号令、党中央有部署，人民群众有期盼、市场主体有呼声，安徽发展需要、社会稳定需要”。以“为民办实事、为企优环境”为重点狠抓作风建设，既上接“天线”、又下接“地气”，是坚决贯彻总书记重要讲话指示精神的实际行动和务实举措。从为民办实事来说，就是要巩固拓展党史学习教育成果，用好联系服务群众的各项制度机制，推动学党史与办实事相结合，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；从为企优环境来说，就是要全面落实中央“稳字当头、稳中求进”要求，为企业排忧解难、加油鼓劲，企业有合理需求的全力做到，影响企业健康发展的坚决禁止，努力打造便利、公开、透明的市场化、法治化、国际化的一流营商环境，只有这样，才能稳住市场主体，稳住经济基本盘。这实际上就是旗帜鲜明讲政治，就是把总书记关心的、党中央部署的，在安徽抓结合转化、抓落地见效。

二是从方法论上看，充分彰显对主要矛盾和矛盾主要方面的深刻把握。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会专题研讨班上指出，“优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决”。从安徽的情况来看，在来信来访、巡视巡察、环保督察、政法队伍教育整顿等工作中，我们发现群众和企业一些合理合法诉求长期得不到解决，背后反映的不少是干部作风问题。郑栅洁书记在讲话中归纳了“六个不”，即不作为、不担当、不进取、不务实、不守信、不知止，强调“有些问题就是顽瘴痼疾，虽然是少数，影响的是群众的切身利益和我们的发展环境”，体现了作风建设永远在路上的清醒，体现了发现问题的敏锐、直面问题的勇气、解决问题的担当。可以说，抓住作风建设这个突破口，解决好群众和市场主体反映强烈的突出问题，就能达到牵一发而动全身的效果，就是服务发展和稳定大局。

三是从工作布局上看，充分彰显目标导向、问题导向、效果导向的有机统一。郑栅洁书记强调，“干部作风的转变，如果简单开个会、发个文，布置一下、号召一下、强调一下，解决不了根本问题”。为此，省委特别是郑栅洁书记进行了系统思考和整体谋划，在精心筹备开好大会的同时，组织研究制定了“1+2+N”的政策体系和工作机制。“1”就是省委出台的关于进一步改进作风的《若干举措》，“2”就是省委、省政府出台的关于创建一流营商环境的《意见》和关于促进市场主体提质扩量增效的《意见》，“N”就是关于为民为企服务的若干机制，包括建立健全了来信来访、为基层减负、联系服务群众、为企业解难题清单化、闭环式管理等工作机制，以此确保“一改、两为、五做到”取得实实在在的效果。

接下来，省纪委副书记、省监委副主任刘大群介绍了《关于进一步改进作风的若干举措》的有关情况。

为深入学习习近平总书记关于加强作风建设重要论述，认真贯彻落实党的十九届六中全会和十九届中央纪委六次全会及省第十一次党代会精神，巩固拓展党史学习教育成果，以优良作风保障现代化美好安徽建设，省委印发了《关于进一步改进作风的若干举措》（以下简称《若干举措》）文件。按照本次新闻发布会的安排，我向各位介绍一下文件的有关情况。主要分为三个方面。

《若干举措》坚持问题导向和效果导向，共有6部分。

一要聚焦政治责任，着力解决学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署不严不实等突出问题。归纳了深学细悟有差距等4个方面问题表现，提出了3条举措:一是在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫；二是不折不扣落实习近平总书记重要讲话指示批示，每季度梳理落实情况，每半年专题研究任务完成情况，每年年底前开展“回头看”,做到件件有落实、事事见成效；三是深入落实党中央重大决策部署，制定清单化、闭环式落实举措，确保执行不偏向、不变通、不走样。

二要聚焦担当尽责，着力解决服务经济社会发展不作为慢作为和损害营商环境等突出问题。归纳了思想不够解放等4个方面问题表现，提出了4条举措：一是创优营商环境，每年组织开展营商环境问题排查起底专项行动，完善创优营商环境考核办法，全面考评“四送一服”双千工程和“四最”营商环境等情况；二是顶格服务企业，加快实现“一屏通办”，建立线下线上高效政务服务平台，各级党政领导班子成员至少联系服务2家企业，做到“好时不扰、难时援手”；三是防范化解安全生产等重点领域风险，加强隐患排查治理；四是常态化对标沪苏浙，每年召开1次对标检视会，并将对标学习进展情况纳入考核。

三是聚焦人民立场，着力解决面对群众诉求冷硬横推和漠视侵害群众利益等突出问题。归纳了对群众诉求推诿扯皮等4个方面问题表现，提出了4条举措：一是解决群众急难愁盼问题，用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制；二是坚持“一线工作法”，省级党政领导班子成员每半年至少一次到基层现场办公解决问题，省辖市党政主要负责同志3年内遍访辖区内所有乡镇（街道），县（市、区）党政主要负责同志3年内遍访辖区内所有村（社区）；三是做好定期接访下访和阅批督办群众来信，做到接访不走过场、件件办理到位；四是实施基层党建和信访工作挂钩，制定实施重点信访问题责任追究办法。

四是聚焦基层减负，着力解决文风会风不实不正和督查检查考核泛化等突出问题。归纳了督查检查重痕不重绩等4个方面问题表现，提出了3条举措：一是严把精文减会硬杠杠；二是整合精减督查检查考核；三是严格规范调研活动，清理规范省级以下自行设立的各类“长制”，切实减轻基层负担。

五是聚焦清正廉洁，着力解决特权思想和贪图享乐奢靡之风等突出问题。归纳了有的为求“干净”对企业“敬而远之”，有的亲而不清、亲而无度等3个方面问题表现，提出了2条举措：一是规范政商交往，鼓励领导干部敢于善于同企业家交往，主动联系服务企业家，严肃查处通报曝光不拿好处不办事、拿了好处乱办事的典型案件；二是持续用力整治享乐主义奢靡之风，深挖细查隐形变异问题，从严从实加强年轻干部教育管理监督，增强拒腐防变思想自觉。

六是聚焦抓实见效，着力推动形成改进作风实干担当的工作合力。提出了4条保障落实举措：一是全力解决重点难点问题，实施定期排查、清单销号、闭环管理，完善领导干部包保和挂牌督办制度；二是严肃查处失职渎职案件，对履职尽责不力导致营商环境受到严重损害、群众利益受到重大损失等问题的，严肃追责问责；三是严格组织处理“推拖虚绕”干部，定期通报不担当不作为典型案例；四是表彰重用干事担当典型，树立鲜明选人用人导向，让想干事能干事干成事的干部有为就有位。

省政府秘书长潘朝晖就《关于创建一流营商环境的意见》《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》两个意见的主要内容作介绍。

习近平总书记指出，营商环境是企业生存发展的土壤，要不断完善市场化法治化国际化的营商环境。省委、省政府高度重视优化营商环境工作，新春上班第一天，省委就召开了改进工作作风为民办实事为企优环境大会，郑栅洁书记在会上强调，“坚持问题导向、企业满意导向，把企业的事情当作自己的事情，把企业的困难当作自己的困难，把服务企业的工作做在企业最关键、最急迫、最要紧的地方和时候，真正让企业感受到‘雪中送炭’的温暖、‘雨中打伞’的贴心。”“努力打造便利、公开、透明的市场化、法治化、国际化一流营商环境。”为确保会议精神贯彻落实，省委、省政府同步出台了《关于创建一流营商环境的意见》（以下简称《营商环境意见》）《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》（以下简称《提质扩量增效意见》），并批准了《创优营商环境对标提升举措（2022版）》。

近年来，我省聚焦市场主体关切，连续推出500余项改革举措，每年出台稳定经济增长政策，推动我省营商环境快速改善。目前，我省省级权责事项保持全国最少，省级政府一体化政务服务能力居全国并列第4并连续4年居全国第1方阵，“四送一服”等被列入全国深化“放管服”改革优化营商环境典型案例。同时也要看到，我省营商环境虽然改善较快，但整体水平与沪苏浙等先进地区相比仍有较大差距，特别是营商环境中还存在一些突出问题，各类市场主体面临经营成本上升、需求收缩等多重压力。针对这些问题，省委、省政府及时研究出台了两个意见。下面，我就两个意见的主要内容作简要介绍。

一、《关于创建一流营商环境的意见》主要内容和特点

好的营商环境就是生产力、竞争力。贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示精神，推动安徽高质量发展，必须下决心优化营商环境。为此，《营商环境意见》提出了比较高的工作目标，即用2—3年时间，全省营商环境与先进地区差距显著缩小，涉企历史遗留问题基本清零，市场主体获得感明显提升，第三方调查市场主体满意度高于95%，国家营商环境评价中70%以上指标达到全国标杆水平。

《营商环境意见》最大的特点是不求面面俱到，而是在听取1000多家企业、200余家商协会和基层党委政府意见，并同步开展营商环境历史遗留问题“大起底”的基础上，坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一，聚焦关键、突出重点，提出了优化营商环境的正负面清单。

正面清单，就是“十做到”：一是做到涉企服务“一屏通办”；二是做到企业诉求“一口”收办、闭环办理；三是做到减税降费降成本政策顶格落实；四是做到要素需求全力保障；五是做到小微企业优先支持；六是做到民营企业竞争环境更加公平；七是做到涉企政策精准透明、方便兑现；八是做到涉企法治服务保障有力；九是做到企业投资项目全程帮办；十是做到涉企历史遗留问题“见底清零”。“十做到”聚焦市场主体全生命周期、涉企服务重点环节，积极回应企业需求和关切，明确优化营商环境必须做到、必须做好的重点任务和要求，如，“一屏通办”改革方面，要求全力推进全程网办，加快实现“掌上办”；在涉企服务领域每年推出一批跨部门联办、多事项集成的“一件事”办理改革；每年年初制定创优营商环境对标提升举措清单等。再如，营造民营企业公平竞争环境方面，强调全面落实放开民营企业市场准入政策，健全支持民营企业发展政策体系；招投标和政府采购依法平等对待各类所有制和不同地区市场主体；积极推动同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致；将重点民营企业纳入领导干部联系包保服务范围等。

负面清单，就是“十严禁”：一是严禁利用优势地位拖欠企业账款；二是严禁拒不履行合同、拒不兑现政策；三是严禁设置招投标隐形壁垒；四是严禁增加企业负担；五是严禁推行重大改革、落实重大政策时搞“一刀切”；六是严禁违法违规采取强制措施；七是严禁政策执行中滥用行政权力；八是严禁涉企服务不担当、不作为、慢作为；九是严禁新官不理旧账；十是严禁亲而不清、清而不亲。“十严禁”聚焦市场主体反映强烈的营商环境突出问题，划出一定不能做、做了要追责的“红线”“底线”。如，严禁利用优势地位拖欠企业账款，明确任何机关、事业单位和大型企业不得利用优势地位要求民营企业、中小微企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任，不得违约拖欠货物、工程、服务、保证金等账款等。再如，严禁拒不履行合同、拒不兑现政策，明确不得在招商引资过程中对用地、奖补、环保、能耗、规划等违规承诺、过度承诺、超越权限承诺；不得在项目落地后任意违约毁约，在兑现涉企政策和合同履约时增设附加条件；坚决避免政策兑现申报环节多、成本高、时间长等。

“十做到”“十严禁”聚焦当前营商环境中存在的突出问题，集中力量解决主要矛盾和矛盾的主要方面，既是对各级各有关方面以及所有公职人员特别是领导干部的严格要求，也是对市场主体和社会的郑重承诺，必须坚决落实到位。为此，《营商环境意见》强调要加强组织、监督和舆论“三保障”，将优化营商环境作为“一把手”工程，对破坏营商环境行为依法依规严肃追责，加强对先进经验宣传和负面典型通报。为进一步落实落细意见精神，经省委省政府研究同意，省政府办公厅印发了《创优营商环境对标提升举措（2022版）》，共推出179条具体提升举措。

二、《关于促进市场主体提质扩量增效的意见》主要内容和特点

好的政策是好的营商环境重要组成部分。针对当前市场主体面临的困难和问题，省委、省政府及时研究出台《提质扩量增效意见》，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“保主体、增主体、活主体、强主体”，全力缓解市场主体现实困难压力、全面稳定市场主体预期，多措并举活跃市场主体，促进经济平稳健康发展。

一是全力帮助市场主体纾困解难。围绕企业反映集中的经营成本高、融资难等问题，提出系列降低企业税负、降低涉企收费、强化用电用气服务保障、提供融资支持、稳岗扩岗等“保”市场主体的政策举措，坚持把能减的税都减到位，把能降的费都降到位，帮助企业降本增效、降压减负。在减税上，不仅严格执行国家更大力度税收优惠，还在地方权限范围内顶格降低企业税负，如，《中华人民共和国车船税法》规定，货车、专用作业车、轮式专用机械车年基准税额为16—120元/吨，挂车为8—60元/吨，1.0升以下乘用车60—360元/辆，我省均明确按最低标准征收。在降费上，不仅延续了近年来实施有效的降费政策，还出台了新的降费政策，如，水利基金今年明确按现有费率的90%征收。另外，意见还明确，承租国有企业经营性房产或产权为行政事业单位房产的中小微企业、个体工商户，免收今年2、3、4三个月的房屋租金。据统计，2020年该项举措为企业减少成本2.3亿元。今年还特别明确，转租、分租的免收房屋租金须落实到最终承租人，防止政策悬空、少数人获益。

二是聚力扩大市场主体规模。围绕扩大产业链关键环节投资、抚育中小企业成长、助力企业开拓国际国内市场等，提出了系列针对性举措，加快在“增”市场主体方面实现更大突破。如，提出对十大新兴产业领域企业在我省设立总部、区域总部、研发中心、软件中心、结算中心、营运中心的，最高可奖励5000万元；在中小企业成长方面，明确了给予10万—50万元不同额度一次性奖补政策；对进出口企业参加省统一组织的线上国际市场开拓活动，给予展位、数字营销等费用最高60%的支持；对新获批跨境电商综试区，给予300万元的一次性建设资金支持等。

三是大力增强市场主体内生动力。主要是进一步强化企业创新能力，推出赋予科研人员更大自主权、支持企业加大研发投入和促进新兴产业、现代服务业、数字经济发展等系列举措，上述政策落实下来，省财政预计将投入190亿元左右。如，提出支持企业承担省关键核心技术攻关计划项目，研发投入自筹部分不低于项目研发总投入60%的，省、市（县）支持比例最高为总投入的40%；科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上，财政资金支持的科技项目，劳务费预算不设比例限制等。

四是着力为市场主体提供要素保障。主要是从深化重点领域改革、培养引进使用人才、更好发挥基金作用、缓解能耗需求、加强用地供应保障等方面，提出系列支持举措。

下一步，全省将进一步细化实化省委省政府关于创建一流营商环境的决策部署，按照“一改、两为、五做到”要求【坚定不移改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表、做到有求必应、做到真心真情、做到求真抓实、做到知敬畏守底线】，建立健全“清单+闭环”落实机制，逐项列出时间表、路线图、任务书，高标准推动相关改革和政策举措落地见效。