产业发展停滞 项目推进缓慢 墨西哥光伏装机难达预期

日前，墨西哥能源监管委员会公布数据显示，2023年，墨西哥共有7.6万个光伏发电系统并网，光伏发电新增装机总规模为728.93兆瓦，与2022年相比分别增长22.7%和27.7%；截至2023年底，墨西哥光伏发电累计装机规模为3.3吉瓦。

虽然2023年墨西哥在光伏发电系统并网数量和新增装机规模两项关键数据上均创历史新高，光伏发电累计装机规模也到达新里程碑，但距离其“到2024年35%的电力来自于清洁能源”的目标仍相距甚远。为继续推进现行目标实现，增加光伏发电装机规模，墨西哥正寻求国际合作机遇。

装机总量不理想

据了解，墨西哥日照资源十分丰富，具备大规模安装光伏发电系统的条件，但其光伏产业发展缓慢，装机规模尚不及意大利、日本、荷兰等国土规模较小的国家。

哥伦比亚大学全球能源政策中心研究助理迭戈·里维拉·里沃塔指出，墨西哥阳光充足，季节变化不明显，这意味着在墨西哥开发光伏发电项目具有成本优势，本应助力墨西哥在全球光伏市场中具备更大竞争力，但过去几年，墨西哥光伏产业发展可谓“停滞不前”。

福布斯网站数据显示，墨西哥政府曾推出支持政策，举行了三轮可再生能源发电项目招标工作，鼓励市场参与可再生能源产业投资。2017年至2018年，墨西哥可再生能源产业吸引了100亿美元投资，但2017年至2022年，墨西哥风电和光伏发电累计装机规模占比仅从3%提升至12%，进展十分缓慢。在此背景下，墨西哥可再生能源产业吸引力持续下降。2017年，墨西哥获得的可再生能源投资占拉丁美洲的35%，如今这一数字只剩7%。

不过，上述情况在2023年迎来转机。据挪威船级社旗下太阳辐照度数据和预测供应商Solcast统计，2023年，墨西哥太阳辐照度大幅提升，平均值远高于往年，其中，9月墨西哥太阳辐照度甚至较前一年同期增长120%至130%。光伏发电系统发电量也随之提升，同时带动墨西哥民众对光伏发电系统的需求所有增长。

去年，墨西哥户用屋顶光伏装机规模占比超90%，促使墨西哥光伏发电新增装机规模达到2007年以来的最高水平，但仍未跃升至吉瓦级规模。

项目推进任重道远

市场也曾对墨西哥光伏产业发展有过乐观估计。墨西哥太阳能协会主席赫克托耳·阿利亚2017年曾预测称，到2021年，墨西哥光伏发电累计装机规模将达6吉瓦；2022年，墨西哥将跻身全球前七大光伏市场。

赫克托耳·阿利亚给出的预测基于当时墨西哥制定的光伏产业发展规划。彼时，墨西哥第三轮可再生能源发电项目招标刚刚结束，其中，光伏发电项目招标规模为1.3吉瓦，占比55%，总投资预计不低于10亿美元，建成并网后年发电量将超过300万兆瓦时。三轮可再生能源发电项目招标工作结束后，墨西哥拍卖了总规模为5吉瓦的光伏发电项目，总投资金额预计超过50亿美元。

此后，第三轮可再生能源发电项目建设进度不及预期，墨西哥也再未组织可再生能源发电项目拍卖活动，导致墨西哥光伏产业发展计划搁浅。

不过，为达成气候目标，墨西哥又一次瞄准光伏产业，重点推动建设大型集中式地面光伏电站。墨西哥国家电力公司透露，公司正在抓紧推进位于墨西哥北部沙漠的一个巨型光伏发电项目，总投资规模超16亿美元，装机规模超吉瓦，预计将于2027年并网发电。

即便启动了大型集中式光伏发电项目建设工作，舆论依然十分担忧墨西哥光伏产业未来发展。路透社认为，上述大型项目建设进度存在较大不确定性：“到目前为止，仅安装了不到1/10的光伏板。”

分析机构“气候行动追踪”则指出，墨西哥气候转型行动力度严重不足，预计至2030年，墨西哥碳排放量将持续上升。

寻求合作助推发展

为实现“到2024年35%的电力来自清洁能源”的目标，2023年年中，墨西哥能源监管委员会调整发电厂能效测量标准，如果天然气发电厂满足一些标准，则可以被视为清洁电源。这一决定招致环保组织强烈反对。

迫于碳减排压力，2023年下半年以来，墨西哥明显加快了光伏产业发展步伐，大型集中式地面光伏发电项目开始推进。

第三方咨询机构InfoLinkConsulting评价称，墨西哥是拉丁美洲光伏前三大需求国，但目前其光伏产业发展缺乏政策支持，面临多重考验。比如，资金问题一直是制约墨西哥光伏项目发展的因素之一，同时，电网建设和储能技术不足也影响光伏电力输出。若未来可通过资本积极投入，以及相关政策的推动，墨西哥光伏产业或将迎来新一轮增长期。

为此，墨西哥寻求国际合作伙伴，希望借此推动光伏产业发展。“我们邀请全球所有国家参与其中。”去年，墨西哥时任外交部长马塞洛·埃布拉德·卡绍冯在参观墨西哥一处光伏电站时表示，“欢迎各国助力墨西哥绿色能源产业发展。”

作为全球光伏产品主要供应方，中国企业也已经参与到墨西哥光伏产业建设中。TCL中环等制造商工厂落地墨西哥，拓展业务，开展本地化运营。同时，中国金融机构也在资金方面为墨西哥光伏产业提供动能。2023年底，中国进出口银行融资支持的墨西哥KINCHI光伏电站并购项目顺利实现交割。据悉，该笔贷款采用跨境人民币加离岸货币掉期的创新融资模式，是中国境内银行在墨西哥电力市场的首笔跨境人民币贷款。

多家分析机构预测，今年，墨西哥光伏发电新增装机规模有望跃升至吉瓦级。