解读安徽农民首富县的富裕密码 当涂再摘"全省第一"

提起当涂，人们自然会想到诗仙李白的终老之地，诗人谢朓笔下的“山水都”。如今的当涂，作为安徽的东大门，是全省融入长三角一体化发展的桥头堡，亦是外界观察安徽县域发展的一张名片。上个月，安徽全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会上通报了2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核情况，马鞍山市当涂县在全省35个无扶贫开发任务县市区中排名第一。

当涂发展的荣誉墙上再添一项“第一”，而这只是它多年来高质量发展的一个缩影。2021年当涂县人均GDP达11.6万元，位居全省第一。农村居民人均可支配收入更是连续19年居全省县级第一。在安徽，当涂探索共富的故事值得关注。

“提低”努力不松懈

实现共同富裕，关键在“提低”。

脱贫攻坚这场艰苦战役历时八年，堪称载入人类史册的中国奇迹。

2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年。如何确保脱贫成果不反弹？建立防返贫监测与帮扶机制尤为关键。

在安徽，当涂这个城乡居民收入比已缩小至1.47:1的县通过建立和完善“县乡（镇）村组”四级网格化管理体系，真正实现了防“贫困”于未然，做足“防”和“帮”的文章。

为充分发挥基层网格员的基础性作用，找准切入点开展工作。全县共建立基层组网格2214个，组网格员2276人。县级层面还专门出台了《当涂县关于建立防止致贫监测网格化管理实施方案》，建立“县乡（镇）村联动排查机制”，充分利用大数据分析、系统监管、“村民大管家”网格小组等，帮助困难群众解决实际困难。构建“县直单位数据网”和“基层村组农户网”双重网格，形成自下而上、自上而下双向互补的闭环管理。

今年，当涂县还依照“一户一方案、一人一措施”原则，研究制定2022年度监测对象帮扶措施共计84条，户均5.3条，并录入安徽省防返贫监测数据管理平台对应模块，同步更新了《帮扶手册》及动态监测管理台账内容。

在努力提高经济总量的同时，当涂“提低”的努力从未有过松懈。

农民首富县的富裕密码

实现共同富裕，做大蛋糕是前提。在探索共富的道路上，农民是不可忽视的关键群体。

作为全省农民首富县，当涂有哪些值得称道的经验呢？

2004年，当涂县成为安徽全省首个免除农业税的县，比全国统一免除农业税提前了一年。产业强、乡村兴。当涂坚持把产业培育作为乡村全面振兴、群众增收致富的根本之计，激活组织活力、用活自然资源、盘活特色产业，因地制宜加快培育现代农业新产业，不断集聚乡村产业发展新动能，确保乡村振兴战略落地生根、惠及民众。

位于塘南镇海滨水产品生态养殖专业合作社依托当地丰富的水域资源，通过统一苗种、统购饲料、统一包装、统一品牌等“一条龙”服务，走上发展快车道，目前，合作社养殖面积已扩大到8600亩，年产大闸蟹130万斤。更重要的是，该合作社的发展还辐射带动了720户农户，使农民群众直接从农业产业的发展中受益。

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措。在当涂，强村与富民共进，集体和群众实现了双赢。

去年，当涂县115个村集体经营性收入平均达95.11万元，位居全省涉农县（市、区）第一。这其中有什么秘诀吗？

自2019年起，当涂以消薄、培强、扶优为目标，大力实施“五抓一增强”工程，实施扶持壮大村级集体经济的“百千万”工程，2021年，当涂县实现全县村级集体经营性收入总量突破1亿元。同时，还在全县实施培强村提质、扶优村提档两项工程，重点推广抱团发展、结对共建、整镇提升三种发展模式。

原先，当涂的村级集体经济曾一度以“资源开发型”模式为主。而近年来，一批“资产盘活型”“产业发展型”“服务经济型”“投资入股型”的经济发展项目正在当涂全面开花。

2021年底，在村集体经营性总收入中，“资源开发型”收入的占比由2019年底的94.44%下降到84.5%。经营模式呈现多样化，股份合作、抱团发展、自主经营等经营模式正在姑孰大地生根发芽。

共同富裕是一项系统性工程。在改革迈向共同富裕与乡村振兴的新阶段，城乡协调需要政府更多理性引导。在当涂，政府努力织密民生保障网。通过多渠道促进城乡居民增收，缩小收入差距、城乡差距、区域差距，加快促进共同富裕。

城乡公交全覆盖、城区物业全覆盖、社区日间照料中心建设等民生实事逐步落地。当地还出台举措，保障和促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业。城乡公益性公墓和惠民殡葬也已实现全覆盖。

当涂还以全面落实“双减”政策为契机，加快推进学前教育促进工程、义务教育优质均衡补短板项目，建成滨江九年一贯制学校，启动建设城北义务教育学校。推动公共文化服务体系示范区创新发展，建成城市悦书房2座。医疗建设方面，加快县人民医院大公圩分院、老年病防治南部医院等项目建设。

向外取经，看齐长三角

为实现进一步跨越式发展，当涂还将自身发展置于全省、全国的发展坐标系中，努力通过长三角一体化发展战略借势借力。

2020年8月19日，习近平总书记亲临马鞍山市考察，对马鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新目标新定位。为贯彻落实习近平总书记的指示要求，当涂县选择了人口相当、面积相近、地理条件类似的浙江省湖州市德清县作为对标学习的对象。

2021年，当涂县派出党政代表团赴德清县学习考察、对接合作，随后该县各载体单位分别赴德清县深度对接。很快，两地便签订了合作共建框架协议，推动全面深化交流合作，打造浙皖省际合作示范区。

为明确转化德清发展经验的小切口，同年8月，当涂县出台对标学习德清“二三事”行动计划。30项细化目标被分解到10个乡镇、3个园区及县直相关责任单位，将德清经验、学习举措、预期效果、完成时间一一标明。这其中既有启动城乡共同富裕示范点建设的大经验，又有升级改造城区户外公益广告的小做法。

以一年为周期，每年每个载体落实二三件事，小切口、重成效，持续坚持，积小成为大成。当涂正通过此举，将先发地区的经验转化落地。

诗仙笔下人间景，画境山水姑孰城。当涂，这个羁绊了李白一生的千年古城，流淌着厚重的文化底蕴。而千年之后，人民幸福、美丽富足的图景正在这里成为可享可感的现实。