安徽“双招双引”的底层逻辑

安徽省坚持有效市场与有为政府相结合，运用市场逻辑、资本力量、平台思维促进优质要素资源集聚耦合，推动新兴产业加速成长壮大——

在供应链最长、对疫情冲击最敏感的汽车产业，作为“链主”的整车龙头过去一个月里仍在不断“加注”安徽。

大众安徽在5月发布了300多个岗位的批量招聘计划，其核心零部件产业园二期项目也于近期全面开工。

蔚来的动作更大。 5月10日，刚经历过一场保供攻坚战的蔚来，与合肥经开区就新桥智能电动汽车产业园整车二期和关键核心零部件配套项目签约。该项目将导入蔚来旗下全新中高端品牌智能电动汽车，计划2024年建成投产。

蔚来的签约是一场大规模签约活动的一部分。当天举行的2022年全省重大项目“云签约”活动，共签约重大项目286个、总投资6071.6亿元，其中百亿元以上项目达14个。

经济下行压力加大的时候，尤其需要有效投资来稳住大盘。 “经济不能停，心气不能丢。 ”投资不只是数据，更是心气。企业家是“用脚投票”的，真金白银不会无缘无故砸下来，心气也不是无源之水、无本之木。心气从哪里来？一在市场，在安徽经济迈向高质量发展的过程中所产生的巨大市场机会，在广大企业家和市场主体求发展的奋斗精神；二在政府，在高水平推进新兴产业“双招双引”的手法步法打法，在创优营商环境的积极作为。

善用市场逻辑、资本力量、平台思维，推动有效市场和有为政府更好结合，是安徽扩大有效投资、壮大新兴产业的重要底层逻辑。

运用市场逻辑 补链延链固链强链

有效市场和有为政府的结合，对政府而言，首要一条就是认识、尊重并主动利用市场规律，也就是用市场的逻辑谋事。

5月26日，合肥市举办重点产业链首批场景清单发布暨“科技抗疫”场景主题活动，聚焦集成电路、新型显示、量子信息、网络与信息安全、城市安全等16条产业链，推出30个产业链场景机会、20项场景能力和16个“科技抗疫”典型案例，向全国有意向合作的企业发出“揭榜”邀请。未来，合肥将持续面向科技创新、城市建设、政务服务、社会治理、生态环保等更多领域挖掘场景机会，每季度定期发布一批场景机会清单。

给补贴不如给场景，给优惠不如给机会。应用场景是新技术、新模式、新业态落地成长的土壤。合肥市积极挖掘并开放应用场景，为企业创造需求、拓展发展机会，正是用市场逻辑谋事的体现。

市场逻辑就是运用供求、价格和交换等手段实现资源最佳配置的逻辑。场景机会是需求，产业链供应链的关键节点特别是断点卡点中也蕴藏着需求。找准节点，促进产业链上下游企业之间的供需匹配，既是补链延链固链强链，也使招商引资事半功倍。

安徽精心编制的十大新兴产业“双招双引”实施方案，为运用市场逻辑开展产业链招商提供了科学指引。实施方案系统性谋划十大新兴产业的总体布局和相互交叉产业，理清从“是什么”到“干什么、怎么干”的实践逻辑，在此基础上部署每个产业的产业链、供应链、价值链一体招引和布局，明确了目标定位、主攻方向和重点任务。

以新一代信息技术产业为例，安徽省完善产业图谱体系，明晰锻长板、补短板路线图，依托芯片制造龙头企业，带动芯片设计、封装测试等上下游企业的集聚，有针对性地引进掌握关键核心技术的企业和项目。

国内存储芯片封测头部企业沛顿科技，正是因此落户安徽建设沛顿存储项目，总投资约100亿元。 “安徽集成电路产业协同聚集效应明显。投资安徽，靠近客户、方便出货，更能借助产业生态优势实现更大发展。 ”沛顿存储项目负责人说。据统计，去年全省新一代信息技术产业“双招双引”项目539个，计划总投资4906亿元，实现产业产值同比增长31.2%。

以资本为纽带 促进优质要素资源集聚耦合

位于马鞍山市郑蒲港新区的中联重科智能装备制造产业园项目，正在进行厂房建设的前期准备。这一预计总投资60亿元的项目，由省“三重一创”产业发展基金、马鞍山市地方国资平台公司及市场化投资机构基石资本共同组建的智能制造基金，通过投资招引而来，成为马鞍山培育壮大高端装备制造产业的重要“落子”。

以资本为纽带、开展基金招商，是安徽省十大新兴产业 “双招双引”的重要打法。在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进生产力发展的重要力量。作为发展中省份，我省需要依法规范和引导资本健康发展，充分发挥资本作为重要生产要素的积极作用。去年，安徽省开展万家企业资本市场业务培训，新增境内上市企业23家、创历史最好水平，直接融资增长17.8%。

在招商引资中，政府引导基金通过参股子基金或进行直接股权投资等方式，既有效带动了社会资本投入新兴产业，更促进了技术、人才、土地等要素资源更多耦合和最优组合。

启灏医疗是一家从事医疗器械、耗材研发与生产的企业，原本位于江苏启东，2020年通过基金招商迁到合肥高新区。投资招引启灏医疗的华颖智慧物联基金，由省中小企业（专精特新）发展基金、合肥市国资背景基金及智能可穿戴行业龙头华米科技共同出资组建。 “安徽省中小企业发展基金参股子基金的投资，既帮我们解决了发展资金问题，又引入了华米在供应链等方面的产业资源，给企业发展以极大支持。这是促成我们迁到安徽的重要因素。 ”启灏医疗负责人逄永刚说。

截至今年4月，省中小企业（专精特新）发展基金已设立17只子基金，子基金投资项目204个、投资金额71.46亿元，母基金直投项目28个、投资金额11.83亿元；省“三重一创”基金已设立16只子基金，子基金投资项目152个、投资金额141.84亿元，母基金直投项目16个、投资金额86.9亿元。

打造基金丛林，为新兴产业赋能。从今年起，安徽省将力争用5年时间，由省级层面发起设立规模3000亿元增量基金，与省市县三级规模3000亿元的存量基金，共同形成计划总规模达6000亿元的“省市县三级联动、财政国资引导”的政府投资基金丛林，加上市场化基金总规模可超万亿元。

搭建高能级平台 打造引凤来栖的“强磁场”

从某种意义上说，当代经济是流量经济。放大流量就得有汇流的平台、包容的生态。安徽注重以平台思维、生态思维做发展的“乘法”，打造高能级“双招双引”平台、创优营商环境，让资源要素通过平台发生互动耦合、实现价值倍增，以良好的营商环境引凤来栖。

作为新一代信息技术与工业经济深度融合的关键基础设施，工业互联网有着数据汇集、智能分析、资源配置等强大功能，为打通产学研金服用提供了高效平台。不久前，国内一家知名家电企业在柠檬豆皖豆云工业互联网平台上，发布“内胆自动清洁”等10余项技术需求。平台快速匹配科研资源为企业服务，有4项技术难题很快得以解决。

去年以来，安徽省加快工业互联网平台建设应用步伐，已建成行业型、区域型和专业型平台130个，其中工信部重点平台30个。省经信厅与科大讯飞共同打造的“羚羊”工业互联网综合服务平台于去年9月正式上线，已集聚企业近6万家、科研人员近3000人、高校院所145家，助力产业发展的成效初显。

高端展会既是信息交流平台，更是形象展示平台和开放合作平台，对于“双招双引”的作用不言而喻。去年以来，安徽高水平举办世界制造业大会、首届中国（安徽）科交会、“天下徽商”圆桌会、世界显示产业大会、国际新材料产业大会，国际化展会平台和市场化展会机制加快构建。以2021世界制造业大会为例，促成合作项目703个，投资总额5821.8亿元，可谓既“吸睛”又“吸金”，既高端又高效，取得了丰硕成果。

好的营商环境就像阳光、空气和水，企业生存发展须臾不可缺少。近年来，安徽省聚焦市场主体关切，连续推出500余项改革举措，每年出台稳定经济增长政策，推动营商环境持续改善。特别是今年初以来，全省上下认真践行“一改两为五做到”，实行“清单+闭环”工作机制，深入开展营商环境问题排查整改，推动营商环境整体优化。截至4月15日，“新春访万企、助力解难题”活动为企业纾困解难，收集问题3.15万个，已解决2.74万个；开展营商环境问题“大起底”专项行动，排查涉企历史遗留问题5527个，已解决5258个。

近日，省委、省政府又部署开展“优环境、稳经济”活动新一轮现场集中办公，面对面帮助企业解决实际困难和问题。省级负责同志6月底前将分赴各省辖市至少开展1次以上现场集中办公，各市、县（市、区）领导干部同步开展。

高能级平台和持续改善的营商环境，如同“强磁场”，吸引着优质要素资源加速向安徽集聚耦合。今年1月至4月，全省固定资产投资增长10%，高于全国3.2个百分点，增速居全国第10位、长三角第2位。其中，制造业投资增长21.5%，高于全国9.3个百分点。