关于《合肥市“十四五”光伏产业发展规划》的解读

2022年1月19日，《合肥市“十四五”光伏产业发展规划》（以下简称《规划》）印发实施。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

光伏发电是解决全球性能源危机、实现绿色可持续发展的重要途径，对调整和优化能源结构、节能减排、改善环境均具有重要意义，大力发展光伏产业是实现“碳达峰”“碳中和”目标的重要支撑。近年来，合肥市抢抓光伏及新能源产业发展机遇，坚持“借光发展”，致力于打造“中国光伏应用第一城”，光伏产业已经形成基于“制造+应用”双轮驱动的良好发展态势。为落实国家、省关于发展光伏产业的决策部署以及《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》目标任务，紧抓新能源产业发展重要历史机遇，加快推进合肥“光伏第一城”建设，特编制本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”期间，合肥市集聚形成了光伏玻璃-电池片-组件-逆变器-储能系统-发电工程等较为完整的光伏产业链，形成以光伏逆变器、电池片、组件企业为龙头引领，光伏玻璃、边框支架、储能系统、系统集成上下游企业为支撑的产业格局，世界级光伏产业集群初具雏形。“十三五”期间全市光伏及新能源年平均增加值增速达18.1%，2020年光伏及新能源产业实现增加值增速29.4%，电池片、组件、逆变器等主要产品综合出货量超过50GW，超过“十二五”末出货量的4倍。同时也看到，对照全球市场需求和国家战略部署要求，我市光伏产业发展还面临领军骨干企业和龙头项目数量较少、产业均衡化布局仍需优化、智能光伏发展还不充分等挑战。编制《规划》，旨在分析“十四五”期间我市光伏产业面临的发展基础和发展形势，梳理指导思想、基本原则和发展目标，明确主要任务、空间布局、保障措施等，为“十四五”光伏产业发展提供指引。

《规划》编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以“光伏第一城”建设为目标，以数字化、规模化、智能化发展为主线，以强化产业核心竞争力和可持续发展能力为依托，以智能光伏为重要抓手，以科技创新和制度创新为突破口，着力推进光伏产业高质量发展，打造具有国际影响力的光伏产业集群新高地，为国家“碳达峰”“碳中和”战略实施贡献合肥力量。

三、研判和起草过程

根据市委、市政府统一部署，市经信局牵头负责《规划》编制工作。2020年6月，根据省、市关于政府集中采购有关要求，市经信局通过广泛征集和沟通，采取竞争性磋商并经市经信局党组会议审议，确定合肥工业大学为《规划》编制单位。编制单位与市经信局相关人员组成编写组。编写组采取实地查看、网络沟通等方式，先后调研光伏产业链企业30余家。结合链长制专班工作和落实“六稳”“六保”工作任务，编写光伏产业《产业基础能力和产业链现代化水平实施方案》《产业推进手册》，进一步摸清重点企业、重大项目、创新能力、发展方向等情况，为起草工作打好基础。2020年7月和12月，两次召集合肥工业大学、光伏重点企业召开规划编制征求意见座谈会；12月16日，致函相关市直单位、县（市）区和开发区征求意见建议；2021年7月26日至8月24日，在市政务网站政务公开栏、市经信局网站通知公告栏向社会公开征求意见建议，并对征集到的意见建议进行认真研究和选择采纳。编写过程中及时学习研究市“十四五”规划《纲要》、《合肥市制造业高质量发展“十四五”规划》、《安徽省光伏产业发展行动计划（2021-2023）》等文件精神，吸纳相关要求，完善规划内容。2022年1月，《规划》报市政府审核通过。1月19日，由市经信局、市发改委联合印发。

四、工作目标

“十四五”期间，合肥市光伏产业发展基础和支撑能力明显增强，产业规模显著扩大，重点领域基本实现数字化制造，条件好、基础强的重点光伏企业智能转型取得明显进展，光伏产业链协同发展更加有效，光伏产业集群更为成熟，科技创新和制度创新体系进一步完善，“光伏+”创新应用场景不断拓展，平价上网普遍推广，光伏产业整体实力和装机应用规模位居全国前列，建成世界一流光伏制造基地和创新应用桥头堡，全面打造“光伏第一城”和具有国际影响力的光伏产业集群新高地。

五、主要内容

《规划》分为六部分。

第一部分发展基础和发展形势，分析合肥光伏产业现状、发展形势、“十四五”时期发展机遇，以及面临的挑战。

第二部分总体思路，明确产业发展指导思想、基本原则，提出“十四五”期间全面打造“光伏第一城”和具有国际影响力的光伏产业集群新高地，深入实施“2833”地标性制造业集群培育工程，努力打造光伏新能源千亿级产业集群，光伏产业年复合增长率达30%以上。

第三部分重点任务，提出优化光伏制造体系，推进光伏技术创新，构建智能光伏系统，加快延链补链强链，创新光伏应用模式，提升产业服务水平六项重点任务。

第四部分空间布局，提出“十四五”期间合肥光伏产业发展“一核两区”空间布局，“一核”即高新区；“两区”即两大光伏产业集聚区，包括新站高新区及其综合保税区和肥东县。

第五部分环境影响评价，从规划实施的环境影响分析和规划实施的环境保护措施两方面，分析提出光伏产业发展的环境影响评价。

第六部分保障措施，从强化组织领导、优化发展环境、创新政策支持、完善支撑载体、健全体制机制等方面提出相关措施。

六、创新举措

一是着力紧抓重大机遇。“十四五”光伏产业将迎来重大机遇：一方面，光伏发电已实现平价上网，光伏主要产品价格经过“十三五”期间逐年下调，当前趋于稳定，产业产值将随着产品出货量增加而上升；另一方面，国家“双碳”目标给予光伏产业较明确的发展预期。《规划》着眼新发展阶段一系列新特点，提出在“十四五”时期，推动光伏产业整体实力和装机应用规模继续扩大，全面打造“光伏第一城”。二是着力夯实领先优势。《规划》重点任务的部分，围绕本地龙头企业主要产品的技术研发和性能升级，提出保持行业领先的路径；同时提出推动重点项目建设、加强重大项目招引、促进光伏创新应用等，扩大产业规模，继续保持我市在光伏逆变设备、高效光伏电池片、高性能光伏组件、“光伏+”应用等相关领域的优势。三是着力推动延链补链强链。按照提升产业基础能力和产业链现代化水平等要求，结合当前产业特点，围绕强化应用拉动、完善产业生态、壮大整体实力等方面，提出拓展“光伏+”创新应用场景，招引培育配套环节企业，加快培育重点企业，着力补链延链强链，提升产业核心竞争力。

七、保障措施

一是强化组织领导。以协同推进光伏产业集群发展的体制机制建设为核心，围绕光伏产业延链、补链、强链的发展脉络，落实光伏产业链链长调度机制，推动产业链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链合一”，努力提升产业基础能力和产业链现代化水平。二是优化发展环境。建立以项目为中心、以企业为主体的政府服务体系，着力实现项目落地建设全流程服务“零障碍、低成本、高效率”的办事环境。三是创新支持政策。适应形势变化，建立政策制定机制，在国家和省相关政策的基础上，及时对标先发地区，理清产业链发展的具体需求，研究提出支持产业发展的政策措施，凝练一批具有合肥特色、示范效应强的光伏产业先行先试政策。四是完善支撑载体。加强光伏产业园区的统筹管理，进一步提升产业承载能力。推进高新区、新站高新区、肥东县等产业园区高起点谋划发展战略、布局发展空间、构建服务体系，持续推进基础设施和公共服务设施建设，完善推动集群建设的体制机制，为光伏产业发展夯实空间支撑体系。五是健全体制机制。探索和建立创新机制，重点是探索光伏科技成果产业化扶持机制、光伏企业技术创新扶持机制、光伏产业创新扶持机制、光伏科技创新管理机制和产业人才保障机制。

八、下一步工作

根据《规划》确定的发展目标和主要任务，会同相关部门和县（市）区、开发区落实保障措施，持续推进我市光伏产业高质量发展。