关于公开征求《淮南市加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）（征求意见稿）》修改建议的公告

为进一步加快培育发展我市低空经济产业，市发展改革委立足我市低空经济产业发展基础和优势，牵头草拟了《淮南市加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）（征求意见稿）》，现向社会广泛征求意见建议。

一、征集时间：2024年8月2日-2024年9月2日。

二、提出意见或建议请说明依据或理由。

三、有关意见请以信函形式或电子邮件反馈。

1.信函形式请将意见寄至：淮南市政务中心A座市发展改革委高技术科（邮政编码：232001，并在信封上注明“淮南市加快培育发展低空经济实施方案征求意见”字样。）

2.电子邮件方式请将意见发送至：hnfgwgjs @163.com（邮件主题请注明“淮南市加快培育发展低空经济实施方案征求意见”）

联系电话：0554—6644647

2024年8月2日

关于《淮南市加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）（征求意见稿）》起草情况的说明.docx

淮南市加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）（征求意见稿）.docx

淮南市加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）

（送审稿）

为加快培育发展低空经济，根据省委省政府决策部署，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极运用市场逻辑、资本力量和平台思维，以场景应用为切入，以产业发展为核心，以科技创新为驱动，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，积极构建低空制造、应用、服务多元融合的产业生态，打造全省低空经济发展示范区，争创低空经济发展示范城市。

（二）发展目标

到2027年，全市产业规模和创新能力不断提升，全市低空经济产业链规上企业50家以上，力争实现年产值100亿元，建设省级以上科技创新和公共服务平台10个。低空基础设施建设基本完善，谢家集通用机场、寿县寿西湖无人装备综合试验和培训基地、低空航空器起降场（点）、低空智能信息网等一批设施建成投用。应用示范场景加快开发，重点打造“低空+文旅消费”“低空+教育培训”“低空+城乡治理”“低空+物流运输”等应用品牌，开通至周边机场2-3条通用航空短途运输航线，10条以上无人机航线，无人机商业飞行3000架次左右。

二、重点任务

（一）聚焦规划引领，推进系统化布局。

1.强化顶层设计。编制淮南市低空经济发展规划，制定淮南市加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年），出台淮南市支持低空经济发展若干措施等。科学谋划低空航路航线网、地面保障设施网、低空智能信息网、低空飞行数据平台和低空监管服务平台等软硬件设施布局。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市工信局、市数据资源局，配合单位：各县区（园区），以下均需各县区（园区）配合，不再列出）

2.建立协同机制。加强与军方、民航部门的沟通协调，建立常态化军地民协同管理机制，适时组建城市空中交通（低空空域协同运行）管理服务机构，探索低空飞行管理服务属地化试点，简化低空飞行活动审批流程。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局，配合单位：市公安局）

3.制定规则制度。加强城市空中交通管理措施研究，适时出台《淮南市低空空中交通规则》等相关规定，强化有人、无人驾驶航空器低空运行安全管控。落实禁飞空域相关制度，加强防御反制，依法打击各种违规飞行行为。建立健全低空飞行安全应急处置机制，保障城市低空安全。（责任单位：市交通运输局，配合单位：市公安局、市司法局）

（二）聚焦基础设施，推进网络化建设。

4.科学划设航路航线。充分利用低空空域资源，在保障低空飞行器有序安全飞行的前提下，结合全省低空空域及航路、航线划设要求，科学谋划市域、城际低空航路、航线布局，绘制低空航图，指导运营人开展航线申报，支撑多元异构的融合飞行场景。发挥谢家集通用机场航空运输功能，拓展开设固定、临时客货运航班航线，推进与省内、省外其他城市互联互通。（责任单位：市交通运输局，配合单位：市公安局、市数据资源局）

5.统筹建设基础设施。坚持“统一规划、政府主导、市场参与”原则，加快推进谢家集通用机场建设，统筹规划建设一批具备保障各类低空飞行器起降、备降、停放、试飞、维保、能源补给等功能，覆盖多机型、多场景的临时起降点、垂直起降场（点）、中转站和航材保障平台等地面保障设施，争取国家无人驾驶航空试验基地（试验区）。完善低空智能信息网，积极推进城市低空飞行监视、气象保障、电磁环境监测等低空智能信息设施建设，融合应用广播式自动相关监视（ADS-B）、北斗数据链、北斗低空监管平台、通信感知一体化（ISAC）等新技术。（责任单位：市交通运输局，配合单位：市科技局、市工信局、市自然资源和规划局、市数据资源局）

6.加快筹建服务平台。建设低空飞行数据平台，与省级平台级联对接，打造低空飞行数字底座，实现跨区域、跨部门数据共享，为空域划设、航路航线划设、飞行仿真、飞行评估、场景应用分析拓展等提供支撑。建设低空监管服务平台，与省级平台实现数据和服务对接，为低空飞行器用户提供空域与航线申请、飞行计划申报、航空情报、气象保障、空中交通风险识别与预警、非法飞行器的识别与处置、飞行器及人员管理等服务。（责任单位：市交通运输局，配合单位：市公安局、市工信局、市数据资源局、市市场监管局、市气象局）

（三）聚焦产业培育，推进集群化发展。

7.培育壮大重点企业。建立全市低空经济产业重点企业培育库，支持寿县、市高新区无人机、电池等生产企业与高校院所开展三电系统、机载传感器、航空材料、元器件等关键技术的原始创新、技术转化及应用，提升企业市场竞争力。（责任单位：市工信局，配合单位：市科技局）

8.加强重大项目招引。支持市经开区、市高新区围绕低空经济产业链图谱，大力开展招商引资，建立目标企业招引库、关联企业信息库，聚焦航空飞行器和关键零部件制造以及飞行控制、低空反制、通信导航等核心系统开发，重点引进低空经济领军企业，建设一批战略性、标志性、引领性重大项目。（责任单位：市投促局，配合单位：市工信局）

9．大力发展后市场服务。依托谢家集通用机场、寿县寿西湖无人装备综合试验和培训基地，积极发展检验检测、维修保养、飞行服务、教育培训、飞行器租赁等后市场服务。（责任单位：市交通运输局，配合单位：市市场监管局）

10.打造低空经济示范区。发挥我市新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业发展优势，支持寿县、田家庵区、谢家集区、市经开区、市高新区等县区（园区），聚焦低空培训、低空物流、低空数据、低空视觉、低空制造等领域，打造低空经济发展示范区。（责任单位：市相关新兴产业专班牵头单位）

11.加快低空科技创新引领。建设科技创新平台，支持淮南皖淮机电研究院联合中国科学技术大学、北京理工大学、安徽理工大学围绕飞行器整机、航空材料、飞控系统等领域，组建工程研究中心、技术创新中心等省级以上科技创新平台。强化企业科技创新主体地位，支持安徽理工大学科技园、闵行淮南科创产业园、淮南智慧谷等科技创新平台入驻企业与高校、科研院所在低空制造、低空运营、低空基础设施等领域开展技术攻关、产品研发和标准制定。（责任单位：市科技局，配合单位：市发展改革委、市工信局、市市场监管局）

（四）聚焦市场需求，推进多元化应用。

12.开展低空旅游。坚持“政府引导、市场运作”的原则，依托自然风光、人文底蕴，开发“低空+文旅”特色项目，培育低空游览、摄影、研学、表演、VR低空实景体验等业态，开展寿县古城、八公山、焦岗湖、武王墩考古遗址公园、引江济淮工程等沿河沿湖低空观光，丰富低空旅游内涵，全面提升旅游品质，全力打造长三角区域重要文化旅游目的地。（责任单位：市文旅局，配合单位：市交通运输局、市教育体育局）

13.探索低空物流场景。依托我市现代仓储物流基地，积极探索“无人机+智慧物流”场景应用，支持国内低空物流行业企业及无人机运营企业在淮开展无人机配送、城际运输等新兴物流业务，提供零售、餐饮、医疗物品等低空即时服务。支持田家庵区、市高新区开展低空物流试点建设。（责任单位：市交通运输局，配合单位：市商务局、市卫健委）

14.创新低空城乡治理。总结我市“低空+农业生产大托管”创新案例经验，支持公共服务行业通过政府购买服务等方式，加大低空航空器在国土勘察、资源管理、农业灾害监测与损失评估、生态治理、城市更新、农林植保、抢险救灾、航空应急、巡查巡检、城市治安等场景应用力度。探索“空中110”“空中120”“空中119”等应急体系，实现低空救援快速响应，支持医疗机构与低空领域服务企业开展航空应急救援，将淮南打造成皖北航空应急救援基地。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市生态环境局、市应急局、市公安局、市住建局、市林业局、市城市管理局、市卫健委，配合单位：市数据资源局）

15.推动场景创新应用。结合市场需求，持续挖掘低空产品和服务适用场景。培育“低空+文化”消费新需求，围绕“淮南子文化”“二十四节气”等淮南元素，重大节庆时期在寿县古城上空、焦岗湖湖面、山南中央公园等区域开展无人机竞演秀。培育“低空+体育”消费新需求，支持寿县、谢家集区等地，开展滑翔伞运动、动力伞运动等航空运动飞行，推动低空文体旅联动发展。培育“低空+通勤”消费新需求，推动以eVTOL为主的新兴航空器应用，开通联程接驳、空中通勤等空中交通场景，培育低空载人新业态。（责任单位：市文旅局、市教育体育局、市交通运输局）

三、保障措施

16.强化组织领导。建立低空经济发展工作协调机制，成立由市政府主要领导任组长、市相关单位为成员的低空经济发展工作领导小组，负责统筹全市低空经济发展，推动解决一批低空经济重大政策、重点事项和重要问题。

17.明确责任分工。低空经济发展工作领导小组各成员单位要按照本实施方案既定的任务分工，围绕准入条款、航线申报、飞行监控、安全管理等，制定实施细则及管理办法。

18.加强要素保障。建立健全低空飞行安全应急处置机制，保障全市低空交通安全运行。强化资金、土地、金融、人才等要素保障。支持高校、职业院校等开设低空经济相关专业学科，加快各类人才培育。

关于《淮南市加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）（征求意见稿）》起草情况的说明

市发展和改革委

（2024年8月）

一、背景依据及起草过程

为进一步加快培育发展我市低空经济产业，市发展改革委立足我市低空经济产业发展基础和优势，牵头草拟了《淮南市加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。

二、主要内容

《实施方案》包括三个部分，第一部分为总体要求，第二部分为重点任务，第三部分为保障措施。

第一部分为总体要求。包括指导思想和发展目标，明确了到2027年，全市低空经济产业链规上企业50家以上（全省规上企业240家），力争实现年产值100亿元（全省800亿元），建设省级以上科技创新和公共服务平台10个（全省120个），开通至周边机场2-3条通用航空短途运输航线，10条以上无人机航线，无人机商业飞行3000架次左右。

第二部分为重点任务。围绕“聚焦规划引领，推进系统化布局”“聚焦基础设施，推进网络化建设”“聚焦产业培育，推进集群化发展”“聚焦市场需求，推进多元化应用”等4个方面提出15条重点任务，全面推进我市低空经济加快培育发展。

在“聚焦规划引领，推进系统化布局”方面：强化顶层设计，编制淮南市低空经济发展规划，出台淮南市支持低空经济发展若干措施等。科学谋划“三网两平台”（低空航路航线网、地面保障设施网、低空智能信息网、低空飞行数据平台和低空监管服务平台）布局；建立军地民协同管理机制，出台《淮南市低空空中交通规则》等相关规定，健全低空飞行安全管控体系，保障低空交通安全运行。

在“聚焦基础设施，推进网络化建设”方面：科学划设航路航线，绘制低空航图，发挥谢家集通用机场航空运输功能，拓展开设固定、临时客货运航班航线，推进与省内、省外其他城市互联互通。统筹规划建设一批临时起降点、垂直起降场（点）、中转站和航材保障平台等地面保障设施，争取国家无人驾驶航空试验基地（试验区）。完善低空智能信息网，融合应用北斗数据链、北斗低空监管平台等新技术。建设低空飞行数据平台、低空监管服务平台，与省级平台实现数据和服务对接，为低空飞行器用户提供服务。

在“聚焦产业培育，推进集群化发展”方面：建立全市低空经济产业重点企业培育库，围绕低空经济产业链图谱，大力开展招商引资，建立目标企业招引库、关联企业信息库，重点引进低空经济领军企业。依托谢家集通用机场、寿县寿西湖无人装备综合试验和培训基地，积极发展检验检测、维修保养、飞行服务、教育培训、飞行器租赁等后市场服务。支持田家庵区、市高新区等县区（园区）打造低空经济发展示范区。支持淮南皖淮机电研究院联合中科大、北理工、安理大围绕飞行器整机、航空材料、飞控系统等领域建设科技创新平台。

在“聚焦市场需求，推进多元化应用”方面：开发“低空+文旅”特色项目，开展寿县古城、八公山、焦岗湖、武王墩考古遗址公园、引江济淮工程等沿河沿湖低空观光。依托我市现代仓储物流基地，大力开发“无人机+智慧物流”场景应用。推广低空航空器在国土勘察、生态治理、抢险救灾、航空应急等公共服务领域场景应用。探索“空中110”“空中120”“空中119”等应急体系，将淮南打造成皖北航空应急救援基地。拓展场景创新应用，重大节庆时期在寿县古城上空、焦岗湖湖面等区域开展无人机竞演秀。培育高空跳伞、空中交通等“低空+体育”“低空+通勤”消费新需求。

第三部分为保障措施。强化组织领导，建立低空经济发展工作协调机制；明确责任分工，相关单位要按照《实施方案》责任分工有序落实各项任务；加强要素保障，建立健全低空飞行安全保障机制，同步强化资金、土地、金融、人才等要素保障，促进低空经济加快发展。