关于加快都市现代农业发展的意见

政策汇编 (820) 发布于：2017-05-05 更新于：2024-11-15

为深入贯彻市第十一次党代会精神，全面落实市委、市政府对农业农村工作的总体部署，加快都市现代农业发展，现提出如下意见：

一、总体要求

以农业供给侧结构性改革为主题，深化现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，大力推动农业生产供给、生态涵养、生活服务协调发展，加快推进农业变产业、园区变景区、产品变精品、劳动变活动，全面提升农业一二三产业融合发展水平。

二、主要任务

（一）实施绿色农业安全供给工程。将“菜篮子”市长负责制延伸至县（市）区长负责制，实施“菜篮子”产品生产绩效管理，开展鲜活农产品调控目录制度试点工作，每年新增2万亩设施农业面积、10万吨蔬菜产量；实施粮食绿色增效、畜牧绿色低碳循环、渔业绿色健康养殖模式攻关三大行动，稳定300万吨粮食和100万吨畜禽蛋奶水产品产能。扶优扶强长丰草莓、合肥西（甜）瓜、大圩（同大、黄麓）葡萄、樱桃、油桃等优势水果产业，提升水果品质。突出品牌引领，延伸产业链条，大力发展农产品加工业，强化主食加工、方便食品、休闲食品、冷冻食品等优势产业集群建设。加强农产品质量安全监管，增加优质农产品供给，“三品一标”认证率每年提高2个百分点，规模以上新型农业经营主体率先实现质量安全可追溯。

（二）实施农业生活休闲服务工程。把丰富城乡居民生活作为都市现代农业发展的重要方向，鼓励各地依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等物质与非物质资源，以农业园区、美丽乡村建设为载体，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、采摘农园、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，扶持发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺、订制认养等新型农业业态，建设一批农业主题公园、农业嘉年华、教育农园、摄影基地、特色小镇、渔人码头、运动垂钓示范基地。采取以奖代补、先建后补等方式，择优扶持一批休闲农业精品节庆活动和休闲农业精品村，繁荣农业节庆经济，促进休闲农业消费。深入挖掘、保护和开发具有合肥地域特色的优秀农耕文化。支持合肥经济技术开发区建设中国（安徽）农业博览园。充分利用传统媒体和互联网、微信公众号等新兴媒体，加大休闲农业宣传推介力度。支持休闲农业协会健康规范发展。

（三）实施农业生态涵养提升工程。落实主体功能区规划，推动都市现代农业产业分布融入城市空间形态，叠合城市生态屏障。加大土地整理、农业综合开发、生态清洁小流域治理、小型农田水利建设、千亿斤增粮工程等涉农项目资金整合，力争“十三五”期间新增100万亩高标准农田。从2017年起，适应都市现代农业“田成方、渠相连、林成网、路相通、沟相连、数字化、绿色化、产品优、风景美”的发展要求，扶持一批市级以上现代农业示范区实现田、渠、路、林、观光、服务、信息化、设施用地协调发展。强化农业环境突出问题治理，实施化肥和化学农药减量化使用行动、秸秆禁烧及综合利用行动，支持肥东县创建国家农业可持续发展试验示范区，扶持建设巢湖流域农业面源污染防治示范区，到2020年，化肥和化学农药使用量分别较2014年减少20%以上，化肥和化学农药利用率分别达到40%以上，秸秆综合利用率提高到92%以上。

（四）实施农业科技创新驱动工程。加强农业科技研发，建立一批现代农业产业技术创新中心和农业科技创新联盟。加快推进中国农科院合肥食品科学与营养创新研究院建设。深入实施种业自主创新重大工程，培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的原创性品种，每年培育植物新品种20个以上，扶强一批育繁推一体化种业企业。强化农业科技推广，推行“包村联户”推广机制和“专家—农技人员—科技示范户”服务模式，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，每年推广新品种100个、新技术50项、新模式10项。加快农机化提升发展，支持丘陵地区、山区特色农机具的购置、更新，全面提升农机装备水平、作业水平和服务水平。

（五）实施“互联网+”现代农业示范工程。实施“互联网+”生产行动，完成市、县（市）区两级农业物联网公共服务平台建设，扶持建设200家农业物联网示范点。实施“互联网+”经营行动，扶持培育20个农业电商村（镇）和100家规模以上电商企业。实施“互联网+”技术服务行动，建设“云管端”一体化的市、县（市）区、乡（镇）街道、村（社区）“四位一体”农业科技服务体系。实施“互联网+”管理行动，全面构建农产品质量安全追溯体系，完成网上投诉举报、监测管理、红黑榜名单、公开查询等信息系统建设。实施“互联网+”创业行动，扶持建设一批农业创业园和创业空间，每年培育2000名新型职业农民和农业创客。实施“互联网”+体验行动，扶持建设一批农业体验馆（庄、园），发展农业体验经济。

（六）实施农业改革深入推进工程。全面落实财税、信贷、保险、用地、用电、项目支持等政策，年培育新型农业经营主体1000家以上。大力发展农业社会化服务，年新增经营性农业服务组织500家以上。巩固农村土地确权登记颁证试点工作成果，不断提升土地适度规模经营水平。深化农村金融改革和农村信用体系建设，创新农业金融产品，优化金融服务。深化农业保险改革，不断提高农作物保险标准，适时探索发展农房、农机具、设施农业、渔业、农产品目标价格保险等业务。鼓励农村集体经济组织与工商资本合作，积极探索盘活农村资产资源的方式方法。鼓励城市工商资本投资发展适合企业化经营的都市现代农业，建立多元化投入机制。

三、保障措施

（一）加大投入力度。重点加大对都市现代农业发展方面的投入，各县（市）区要安排专项资金扶持都市现代农业发展。

（二）落实工作责任。由市农委牵头，市发改委、市财政局、市国土资源局、市林业和园林局、市畜牧水产局、市金融办等参加，尽快研究制订都市现代农业发展水平评价体系，每年对各地开展一次都市现代农业发展水平评价，定期向市委、市政府报告。

（三）切实加强领导。各地要切实重视和加强领导，因地制宜采取有效措施加快都市现代农业发展，抓好各项政策措施的组织落实。

附件：加快都市现代农业发展主要任务推进计划

加快都市现代农业发展主要任务推进计划

序号	重点工作	载体和项目	备注
1	绿色农业安全供给工程	①“菜篮子”工程。建立和完善“菜篮子”市长负责制，并将其延伸至县（市）区长负责制；推进鲜活农产品调控目录制度试点，完善政策工具。每年扶持新建50个规模以上设施蔬菜瓜果标准园和连栋温控大棚基地。推动肥东蔬菜大县创建活动，加快巢湖中垾、庐江郭河和同大、庐阳三十岗、包河大圩、肥西花岗等重点蔬菜基地建设。 ②粮食绿色增效。将粮食生产纳入粮食安全责任制考核的重要内容，每年扶持建设130个市级以上绿色增效示范片，稳定300万吨粮食产能。在环巢湖周边扶持建设万亩绿肥种植基地。 ③果品提升。推动长丰草莓设施第一县向全国草莓强县跨越；做响大圩葡萄、三十岗西瓜等农产品地理标志产品品牌；推进肥西官亭、庐阳三十岗、长丰陶楼油桃，同大和黄麓葡萄等重点果品建设；扶持大樱桃、热带水果等产业因地制宜发展。 ④农产品加工转型升级。重点推进粮油、食品、纺织等3个超百亿产业集群建设，扶持主食加工、方便食品、休闲食品、冷冻食品加快发展；扶持建设肥东、巢湖、庐江、经开等一批加工产值超50亿元的农业产业化示范区；支持燕之坊、燕庄、富煌三珍、光明槐祥、真心食品、洽洽瓜子、新希望白帝乳业等一批农产品加工“甲级队”企业。 ⑤农产品品牌建设。扶持培育一批农产品公共品牌、行业品牌和产品品牌，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，创建一批地理标志农产品。强化农产品质量安全监管体系建设，全面落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任。
2	农业生活休闲服务工程	①休闲农业集聚区建设。围绕发展农业新业态，重点推进环城、环巢湖等休闲农业产业带建设；推动庐阳十三岗，包河大圩和烟墩，肥东长临河、撮镇、白龙，长丰陶楼、水家湖、吴山、杨庙、罗塘，巢湖黄麓、烔炀和中垾，庐江汤池、同大、白山、郭河，肥西花岗、官亭、三河和紫蓬，蜀山小庙，合巢经开区三瓜公社等打造休闲农业特色乡镇；扶持市级以上现代农业示范区率先转型为都市现代农业示范区，建设特色主题园区。 ②休闲农业节庆开发。扶持合肥龙虾节、合肥（大圩、同大、黄麓）葡萄节、合肥（陶楼、官亭、三十岗、烔炀、庙岗）桃花节、长丰草莓节、巢湖开湖节、三十岗西瓜节、黄陂湖河蟹节、撮镇荷花节、巢湖巢父文化节、中垾蕃茄节等节庆活动成为精品节庆活动。 ③休闲农业线路开发。重点扶持开发环巢湖休闲农业旅游、三瓜公社“互联网+”乡村休闲游、绿色大圩游、长丰草莓采摘游、肥东白龙乡村休闲游、巢湖水上风情游等精品休闲农业旅游线路，扶持“合肥休闲农业”微信公众平台建设。 ④休闲农业精品村。以市级以上美丽乡村中心村为重点，扶持建设一批休闲农业精品村。 ⑤农耕文明保护。重点挖掘和保护巢湖鱼米之乡文化，适时组织申报农业文化遗产。 ⑥支持合肥经济技术开发区建设中国（安徽）农业博览园。
3	农业生态涵养提升工程	①高标准农田建设。力争“十三五”完成100万亩高标准农田建设任务。 ②省、市级现代农业示范区基础设施建设提升。重点推进庐江郭河、肥东白龙、包河滨湖、长丰龙门寺、肥西花岗、巢湖环湖北岸、白湖农场、庐阳三十岗省级现代农业示范区和肥东八斗大张、肥东石塘包公、肥东撮镇建华仙临、肥西官亭、长丰绿色草莓、长丰杜集、庐江巢湖南岸、庐江白湖、庐江柯坦、巢湖坝镇翠都茶叶、包河大圩、合肥蜀山、肥东牌坊、肥东众兴、肥东陈集、肥西柿树岗、肥西金桥、长丰庄墓金桥、庐江庐城罗埠、庐江乐桥、巢湖半岛、巢湖浮槎山、巢湖柘皋等市级现代农业示范区建设，再规划建设一批市级现代农业示范区。 ③“三区”创建活动。支持肥东县创建国家农业可持续发展示范区，在沿湖周边扶持建设巢湖流域农业面源污染防治示范区，推动巢湖、庐江、包河创建省级现代生态农业产业化示范区。 ④化肥和化学农药减量化使用。以市级以上现代农业示范区、粮食绿色增效示范片和新型农业经营主体为重点，推动测土配方施肥、植保统防统治等技术普及应用，大力推广新型肥药替代，改进肥药施用方式，研究制订化肥和化学农药减量考核体系。 ⑤农业废弃物资源化利用行动。扶持秸秆肥料、燃料、饲料、基料化利用；落实畜禽养殖污染治理各项措施。
4	农业科技创新驱动工程	①加强农业科技研发，建立一批现代农业产业技术创新中心和农业科技创新联盟。 ②加快推进中国农科院合肥食品科学与营养创新研究院建设。 ③深入实施种业自主创新重大工程，培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的原创性品种，每年培育植物新品种20个以上，扶强一批育繁推一体化种业企业。 ④强化农业科技推广，推行“包村联户”推广机制和“专家—农技人员—科技示范户”服务模式，每年推广新品种100个、新技术50项、新模式10项。 ⑤加快农机化提升发展，全面提升农机装备水平、作业水平和服务水平。
5	“互联网+”现代农业示范工程	①“互联网+”生产。建设市、县两级农业物联网公共服务平台；扶持建设200家农业物联网示范点。 ②“互联网+”经营。重点扶持邮乐农品、三瓜公社等电商企业加快发展。扶持培育20个农业电商村（镇）和100家规模以上电商企业 ③“互联网+”技术服务。启动建设市、县（市）区、乡（镇）街道、村（社区）“四位一体”农业科技服务体系。推动信息进村入户工程建设。 ④“互联网+”管理。加强农业政务系统建设。依托“互联网+”，构建农产品质量安全追溯体系。 ⑤“互联网+”创业。依托市级以上现代农业示范区、农业产业化示范区，扶持建设农业创业园和创业空间；每年培育生产经营型、职业技能型、社会服务型等新型职业农民和农业创客2000名。 ⑥“互联网”+体验。扶持休闲农业基地建设一批农业体验馆（庄、园），发展农业体验经济
6	农业改革深入推进工程	①新型农业经营体系建设。建立健全和全面落实支持专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业及社会化服务组织发展的财税、信贷、保险、用地、用电、项目等政策，年培育新型农业经营主体1000家以上。大力发展现代农业产业化联合体，完善利益联结机制。支持农业社会化服务组织加快发展，年新增经营性农业社会化服务组织500家以上。 ②发展土地适度规模经营。巩固农村土地确权登记颁证试点工作成果，加快落实“三权”分置等各项政策措施。支持通过土地流转和发展农业社会化服务等方式，不断创新适度规模经营形式，到2020年适度规模经营水平提高到80%。 ③强化农业金融服务。健全农村金融服务体系，拓宽财政支持农业农村金融发展的途径，健全农村信用体系，创新农业金融产品，优化金融服务。 ④深化农业保险改革。提升农业政策性保险水平，鼓励发展商业性保险，提高农户尤其是规模以上新型农业经营主体的农作物保险标准，探索发展农房、农机具、设施农业、渔业、农产品目标价格保险等业务。 ⑤农业投资。鼓励农村集体经济组织与工商资本合作，积极探索盘活农村资产资源的方式方法。鼓励城市工商资本投资发展适合企业化经营的都市现代农业，建立多元化投入机制。