政策解读：《合肥市“十四五”生物医药产业发展规划》解读

2021年12月31日，《合肥市“十四五”生物医药产业发展规划》（以下简称《规划》）印发实施。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

生物医药产业是国家重点发展的战略性新兴产业。习近平总书记在2020年8月召开的长三角一体化发展座谈会上指出，三省一市要集合科技力量，聚焦生物医药等重点领域和关键环节，尽早取得突破。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，落实省十大新兴产业、市“2833”地标性产业集群培育工程，提升生物医药产业基础能力和产业链现代化水平，根据《“健康中国”2030规划纲要》《安徽省现代医疗和医药产业发展规划（2018-2025年）》《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》等文件精神，结合合肥市实际，编制本《规划》。

二、研判和起草过程

根据市委、市政府统一部署，市经信局牵头负责《规划》编制。2020年上半年，市经信局启动《规划》编制工作，同年6月通过竞争性磋商方式，确定安徽中咨信息科技有限公司为《规划》的编制机构。期间，通过实地调研、发放调查表等方式，调研重点生物医药生产企业，了解重点县（市）区生物医药产业发展情况、长短板和重点项目。同年11月份，市经信局就《规划》初稿书面征求县（市）区、市直部门以及行业协会、产业联盟和相关政协委员的意见和建议。之后，又召开专题座谈会，再次征求重点县区和市直部门的意见建议。2021年2月，市经信局就修改后的文稿，在官网进行了为期1个月的社会化公示，先后收集意见建议17条，采纳8条。6月，该《规划》顺利通过专家评审、合法性审查和规划编制专题办公会审议，12月，报市政府审核通过。12月31日，市经信局联合市发改委共同印发《合肥市“十四五”生物医药产业发展规划》。

三、主要内容

《规划》文本共分为7个部分。

第一部分 合肥市生物医药产业发展现状。梳理分析了我市生物医药产业发展现状、优势领域，从产业规模、产业链条、产业融合、园区发展等4个方面剖析了存在的主要问题。对标对表国际、国内、长三角等先发地区，剖析我市生物医药产业发展面临的机遇和挑战。

第二部分 总体要求。包括指导思想、总体思路和发展目标。《规划》以习近平总书记考察安徽重要讲话和扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照市委、市政府勇当产业创新开路先锋，聚力建设新型产业集聚的产业名城目标要求，按照“政府引导，市场驱动；平台支撑，创新发展；产业融合，开发共享；市县联动，错位发展”的总体思路，确定了产业规模、创新能力、企业发展等3个方面发展目标，到2025年，全市生物医药产业产值规模力争突破1000亿元，争取列入国家战略性新兴产业集群发展工程。

第三部分 重点领域。分析化学药、生物制药、现代中药、体外诊断、医学诊断设备、医用防护及植介入、智慧医疗和医药衍生7大领域产业链现状、发展重点、未来发展方向和重点项目。重点发展生物制药、特色医疗器械、化学高端制剂、智慧医疗及医药衍生产业、中医中药、现代医药流通等六大产业集群。持续优化产业布局，提升产业竞争力和集中度，推动人才、技术、资本等要素有效集聚和共享。

第四部分 空间布局。结合县（市）区的产业发展基础、区位交通条件、功能定位，以“布局合理、特色明显、产业集聚”为原则，立足优势，突出重点，构建以合肥高新区为核心，合肥经开区、肥西经开区为两极，肥东县、长丰县、包河区、庐江县、安巢经开区、瑶海区等县区联动的“一核两极多点支撑”的产业发展新格局。

第五部分 重点任务。围绕发展目标，重点实施龙头企业培育工程、产业精准招商工程、产业强链固链工程、产业创新提升工程、产业人才培育工程、产业提档升级工程6大工程，助力我市生物医药产业高质量发展。

第六部分 保障措施。持续推进“链长”制，构建市县联动、部门协同，合理推进生物医药产业发展的工作机制；加大政策奖补，支持企业创新；持续完善基金、金融产品、债券等金融服务，强化土地、厂房、技术等全要素保障，优化提升生物医药产业发展环境。

第七部分 环境影响分析。根据全市规划编制统一要求，《规划》增加环境影响评价相关内容，主要包括对实施《规划》可能带来的环境影响分析，并提出规划实施的环境保护措施。

四、重点任务

围绕发展目标，重点实施六大工程。

一是龙头企业培育工程。重点扶持壮大一批产品技术含量高、研发能力强、市场占有率高的生物医药龙头骨干企业。鼓励优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高行业集中度，推动产业结构优化和转型升级。

二是产业精准招商工程。建立产业链评价体系，依托产业链，贯通供应链、人才链、价值链、空间链、服务链，实施产业精准招商。大力引进行业领军型企业，围绕六大产业集群，谋划、引进大项目、大企业，创建一批主业突出、特色明显、集聚度高、示范效应强的生物医药产业园区。

三是产业强链固链工程。动态开展生物医药产业链重点企业认定工作，引导龙头企业对现有产业链内资源进行整合。联合社会资本，建设药品、医疗器械质量及安全测试平台。发挥行业联盟、协会作用，加强产学研用、上下游企业以及药企与医疗机构间的合作。主动对接上海、杭州、苏州等城市，借助长三角区域相关城市的临床资源、创新平台等要素，加速创新产品产业化进程。

四是产业创新提升工程。围绕新靶标、新位点、新机制、新分子实体，加强前沿领域高水平基础研究。重点支持合肥离子医学中心、大健康研究院、大基因中心、转化医学研究中心、国家区域医疗中心等重大医疗和医药创新发展平台建设。实施创新企业培育计划，重点在基因诊断、细胞治疗、医学影像、生物制药及现代中药开发领域培育一批创新企业。

五是产业人才培育工程。通过激励收益分配、培育现代科研体制、共建人才基地、强化政策支持等措施，建立多层次、全方位人才梯队，引进一批行业领军人才、培养一批复合型管理人才、引育一批专业技能人才。

六是产业提档升级工程。支持生物医药企业实施清洁生产项目，打造绿色工厂、数字化车间和智能工厂，引导和支持企业向绿色化、智能化、高端化方向提档升级。支持仿制药质量和疗效一致性评价，支持重点产品质量提升，持续提升产业综合配套能力。

（咨询处室：合肥市经信局医药产业处; 咨询电话: 0551-63538802）

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