关于《合肥市“十四五”民营经济发展规划》解读

2021年12月31日，《合肥市“十四五”民营经济发展规划》（以下简称《规划》）印发实施。现将《合肥市“十四五”民营经济发展规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

民营经济是推动社会经济发展不可或缺的力量，已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。为深入贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会和考察安徽重要讲话精神，落实国家、省支持民营经济高质量发展决策部署，促进民营经济公平发展、健康发展、自主发展，为我市勇当“两个开路先锋”、加快实现“五高”、聚力建设“七城”作出新的更大贡献，根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，结合实际，编制本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”期间，我市民营经济对全市GDP增长、提供就业、促进创新等方面的贡献进一步提升，民营经济发展的体制机制不断完善，发展环境进一步优化，民营经济“56789”的特征进一步彰显，到“十三五”期末，民营经济增加值占GDP比重53%，贡献了66%的税收、70%以上的创新成果、80%以上的城镇新增就业、94%以上的企业数量。全市民营经济呈现出规模总量持续扩张、经济运行质量进一步提高、对国民经济高质量发展的支撑力不断加强的良好发展态势。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。《规划》分析“十四五”时期我市民营经济发展面临的形势、机遇和挑战，梳理指导思想、基本原则和发展目标，明确主要任务和保障措施，为“十四五”期间我市民营经济发展提供有力支撑。

三、研判和起草过程

根据市委、市政府统一部署，市经信局牵头负责《规划》编制工作。2020年7月，市经信局通过竞争性磋商谈判，确定中国科学技术大学长三角科技战略前沿研究中心为《规划》编制单位，编制单位与市经信局相关人员组成编写组，共同开展《规划》编制工作。编写组先后赴温州、宁波、湖州、上海等地开展专题调研，组织开展民营经济发展规划座谈会暨“千员万企”行动计划研讨会等座谈研讨会，共计收集整理100余条建议，在吸收采纳建议的基础上先后进行了10余轮修改。2020年12月，市经信局组织召开《规划》评审验收会，并邀请部分县区、重点企业参加，专家组一致同意《规划》通过评审。会后编写组对专家的意见建议进行认真研究和选择采纳。2021年6月，《规划》通过局规划编制专题办公会审议；7月至11月，征求各县（市）区、开发区及市直有关单位意见并向社会公开征求意见建议，对《规划》内容进一步修改完善，形成《规划》送审稿。2021年12月，《规划》报市政府审核通过。12月31日，市经信局联合市发改委共同印发《合肥市“十四五”民营经济发展规划》。

四、工作目标

“十四五”期间，全市民营经济总量不断扩大，对全市经济发展、税收增长、技术创新、劳动就业和市场活力的贡献进一步增强，成为我市经济社会发展、产业优化升级、稳就业促民生的重要支撑。

五、主要内容

《规划》文本共分为6个部分。

第一部分 “十三五”发展基础。《规划》梳理了“十三五”期间我市民营经济发展的主要成就和特点。“十三五”期间，我市民营经济对全市GDP增长、提供就业、促进创新等的贡献进一步提升，民营经济发展的体制机制不断完善，民营经济发展环境进一步优化。民营经济成为社会主义市场经济的重要组成，成为促进产业优化升级的主要支撑，成为推动合肥市科技创新的新生力量，成为稳就业促民生的可靠保障。

第二部分 发展形势。从“三个没有变”可以预见，“十四五”时期，我市民营经济发展的政策环境、市场环境等将进一步优化，将更有利于全市民营经济的创新改革发展；国家重大战略部署、国家创新引领战略和我市现有产业的蓬勃发展都为民营经济发展和升级提供新的机遇；但是国际经济形势变化、资源要素的制约、周边发达地区“虹吸”效应，也一定程度上影响到我市民营经济的进一步壮大。

第三部分 总体要求。《规划》坚持公平竞争和营造良好发展环境相结合原则，坚持创新驱动与深化改革相结合原则，坚持重点突破与问题导向相结合原则，坚持需求侧改革与供给侧改革相结合原则。发展目标结合《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、省对市民营经济考核指标及我市民营经济发展实际情况制定。

第四部分 主要任务。一是持续优化发展环境，实现营商环境新提升，强化以服务为核心的政策环境，构建以平等为核心的市场环境，推进以保护为核心的法治环境。二是坚持创新驱动战略，培育创新发展新动能，持续强化企业创新主体地位，全力打造高水平创新生态体系，构建科技创新人才引流机制。三是优化民营经济产业布局，打造合肥产业新高地，聚焦“2833”产业集群梯队，推动企业改造升级；抢抓重大发展机遇，着力提升企业配链补链能力；引导企业共生集聚，构建现代化专业化产业集群；着力提升民营企业数字化、数字产业化水平。四是激发体制机制优势，提升企业内生发展新动力，支持民营企业构建现代企业管理机制，鼓励民营企业扩大投资开拓市场，促进民营企业和企业家规范健康发展。五是把握企业需求动向，构筑高效服务新平台，发挥有效市场和有为政府作用，实现资源优化配置；灵活运用金融手段，实现需求有效对接；加强服务载体与模式创新，实现服务精准高效。

第五部分 环境影响评价。根据全市规划编制统一要求，《规划》增加环境影响分析相关内容，从规划实施的环境影响分析和规划实施的环境保护措施两方面对《规划》进行环评。

第六部分 保障措施。从强化对民营经济发展的组织领导、完善支持民营企业改革发展工作机制、加强舆论宣传营造良好发展氛围和完善过程监督和成果评价机制四个方面强化对我市民营经济发展的支持保障。

六、创新举措

一是提出我市“十四五”民营经济发展主要任务的五个“新”，实现营商环境新提升、培育创新发展新动能、打造合肥产业新高地、提升企业内生发展新动力、构筑高效服务新平台。

二是依托我市科技创新资源优势，提出坚持创新驱动与深化改革相结合的发展原则，努力争当全球科技创新的“开拓者”、全国战新产业发展的“排头兵”、长三角一体化发展的“优等生”。

三是大力弘扬企业家精神，通过加强舆情引导、鼓励创优评先等多种形式，展示民营经济发展新面貌、新成果，提振民营企业家发展信心，推动民营经济行稳致远。

七、保障措施

一是强化对民营经济发展的组织领导，坚持党对民营经济发展工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步发挥市发展民营经济领导小组及办公室作用。二是完善支持民营企业改革发展工作机制，进一步完善民营企业家参与涉企政策制定机制、政府诚信履约机制、发展考核机制等，创新政策服务方式，营造更加优良的政策发展环境。三是加强舆论宣传营造良好发展氛围，采取多种方式，加大政策宣传力度，弘扬企业家精神，营造良好发展氛围。四是完善过程监督和成果评价机制。

八、下一步工作

根据《规划》确定的发展目标和主要任务，落实保障措施，持续推进我市民营经济实现高质量发展。

（咨询处室：合肥市经信局民营经济发展处; 咨询电话: 0551-63537876）