关于印发《安徽巢湖经开区优化营商环境行动方案（2023版）》的通知

管委会各部门，各派驻机构，半汤街道办事处，区属国有企业：

《安徽巢湖经开区优化营商环境行动方案（2023版）》经管委会2023年第八次主任会议研究同意，现印发给你们，请贯彻执行。

安徽巢湖经济开发区管理委员会
2023年5月31日

安徽巢湖经开区优化营商环境行动方案

（2023版）

为深入贯彻落实省、市优化营商环境决策部署和全省持续深化“一改两为”全面提升工作效能大会精神，聚焦企业需求，加快涉企事项系统性重塑、整体性变革，促进企业全生命周期办事便利化，促进开发区高质量发展，制定本行动方案。

一、开办企业

围绕服务市场主体全生命周期，延伸企业开办服务链，稳步推进企业准入、注销“一件事一次办”改革，拓展集成服务质效。开办企业指标在全市争先进位。（牵头委领导：胡亚斌；牵头部门：市场监督管理局）

1.建立并优化企业开办、注销、全程电子化等系统，实现一个端口统一对外，形成企业准入、变更、注销等多场景应用。进一步延伸企业开办集成服务功能，全面接入水、电、气开户和省综合金融服务平台、羚羊工业互联网平台，为新开办企业提供生产经营、金融信息等服务。〔市场监督管理局牵头，公安分局、人力资源和社会保障局、税务局、经贸发展局按职责分工负责，2023年9月底前完成〕

2.在全区范围内深入推进“一业一证一码”“证照联办”改革，拓展涉企高频事项的“一件事一次办”。通过营业执照二维码展示许可审批等信息，逐步实现涉企证照事项“一网通办、一照准营、一码共享”。〔市场监督管理局牵头，公安分局、税务局等相关部门按职责分工负责，2023年9月底前完成〕

3.稳步推进企业变更“一件事”改革，市场监管局在办理市场主体变更登记手续后，变更登记信息同步推送至相关部门，相关部门在办理后续业务时不再要求申请人重复提交。〔市场监督管理局牵头，公安分局、人力资源和社会保障局、税务局等按职责分工负责，2023年6月底前完成〕

4.全面推进“证照并销”改革试点，对于市场主体登记后置审批、备案等事项，按照成熟一批、纳入一批的原则，与营业执照进行一并注销，部门间通过信息共享，互认注销结果信息。〔市场监督管理局牵头，区相关部门按职责分工负责，2023年6月底前完成〕

5.全面推进“强制注销”改革试点，对被吊销营业执照已届满三年、无欠缴税费和发票领用信息、无在缴社保人员和拖欠工资记录、无登记在册的不动产权利、无在诉案件和待执行案件、无股权质押或被冻结的企业，由登记机关依据职权实施强制注销，健全完善市场退出机制，促进企业优胜劣汰。〔市场监督管理局牵头，公安分局、人力资源和社会保障局、税务局、自然资源和规划分局等按职责分工负责，2023年9月底前完成〕

6.持续提升国家企业信用信息公示系统、电子档案系统公示、展示信息运用认可度和覆盖面。〔市场监督管理局牵头，经贸发展局、公安分局、政法办、人力资源和社会保障局、税务局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

7.推动“个转企”增量提质，调整个体工商户变更经营者的方式，由原来的“先注销、后成立”改为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”，变更后统一社会信用代码、名称、成立日期等事项保持不变，免收各类换证费用。〔市场监督管理局牵头，区相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

8.进一步便利企业开立银行账户，通过线上平台申请营业执照时，经企业授权同意后，线上平台实现实时推送开办信息给开户银行，企业预约账号、账户信息等通过线上平台与税务、人社、住房公积金管理部门实现实时共享。优化企业开办涉税事项办理流程，加快实现实名验证、清税等信息实时共享。〔市场监督管理局牵头，税务局、人力资源和社会保障局、财政局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

9.全面清理对区域内企业跨地区经营、迁移设置的不合理条件，除法律法规规定外，不得擅自增加企业办理跨地区迁移的前置条件，阻碍企业自由迁移，实现区域内迁移“一次办结”。〔市场监督管理局牵头，区相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

二、劳动力市场监管

加强企业用工和重点群体就业服务保障，依法维护劳动者合法权益，建设高素质人才队伍。劳动力市场监管指标在全市争先进位。（牵头委领导：杜亚斌；牵头部门：人力资源和社会保障局）

10.利用合肥市公共就业服务信息平台，强化供需对接。进一步完善社区“三公里”就业圈，探索互联网+就业模式。建立用工蓄水池、周转池。开展直播带岗云招聘活动，做好重点企业用工服务保障。〔人力资源和社会保障局负责，2023年11月底前完成〕

11.开展人力资源市场秩序专项清理整治，召开政策法规培训交流会，指导规范用工。规范人力资源服务机构（劳务派遣机构）许可等业务管理规范，落实年度经营情况核验工作。落实人社包保服务，精准提供优质服务。〔人力资源和社会保障局负责，2023年11月底前完成〕

12.聚焦货运、网约配送等平台企业，推动平台企业与工会、劳动者建立协商协调机制，签订集体合同（协议）。指导货运、网约配送等行业企业规范用工管理制度，依法保护新业态和灵活就业人员权益。〔总工会、人力资源和社会保障局牵头，公安分局、市场监督管理局按职责分工负责，2023年9月底前完成〕

13.举办规范企业劳动用工培训，引导企业规范用工，提高劳动法律法规知晓率，维护劳动者合法权益；推进劳动争议基层调解组织建设，打造一支专业化劳动维权队伍。〔人力资源和社会保障局、总工会负责，2023年10月底前完成〕

14.落实根治欠薪长效工作机制，压实各方责任。落实劳动保障诚信评价体系，实施欠薪联合惩戒；严格规范工资保证金管理，实行差异化缴存、银行保函、保证保险工资保证金存储。宣贯《安徽省工程建设领域农民工工资支付与监管指引（第一版）》，畅通投诉渠道，及时处置舆情。完善权责清单，进一步明确建设领域市场违法行为行政执法主体。〔人力资源和社会保障局牵头，经贸发展局、建设发展局、财政局按职责分工负责，持续推进〕

15.完善人才政策链条，落实跨区域人才互认、境外职业资格等级认定，建设结构合理、素质优良的高层次人才队伍。〔人力资源和社会保障局负责，2023年10月底前完成〕

三、办理建筑许可

巩固区域评估、用地清单制、多测合一、联合验收等改革成效，进一步精简环节、压缩耗时、减免费用，持续提升工程建设项目审批便利度，全面提升建筑质量控制水平。办理建筑许可指标在全市争先进位。（牵头委领导：吴斌；牵头部门：建设发展局）

16.深化产业类项目“拿地即开工”改革。健全用地清单制，依托市工程建设项目审批管理平台，将区域评估成果及免除或简化单项评估的应用指南纳入“用地清单”，一次性告知。〔建设发展局牵头，自然资源和规划分局、经贸发展局按职责分工负责，2023年6月底前完成〕

17.深化项目建设审批事项清单化管理，建设部门获取项目代码后，根据项目类型、规模、区域、行业等要素生成项目审批事项清单及“项目审批服务一张图”，明确细化审批事项前后置关系、审批流程、申请材料等内容，进一步优化流程、精简材料。〔建设发展局牵头，区相关部门按职责分工负责，2023年6月底前完成〕

18.进一步推进完善工程建设项目审批管理系统与生态环境、自然资源等相关部门系统数据对接，推动审批结果文件电子化和实时共享，全面实现工程建设项目信息一次填报、材料一次上传、全流程在线审批。〔建设发展局牵头，生态环境分局、自然资源和规划分局等相关部门按职责分工负责，2023年8月底前完成〕

19.使用不动产单元码作为地块唯一标识，实现“一码关联”信息共享集成和不动产登记信息及地籍图公开查询。〔自然资源和规划分局负责，2023年10月底前完成〕

20.对工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑（含二次装修工程）和市政基础设施工程，个人住宅装饰装修，不涉及较大主体或承重结构变动的非市政道路建设改造或整治工程，探索简化办理施工许可证程序，优化办理流程，加强事中事后监管。探索推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后，可单独办理桩基施工许可。〔建设发展局牵头，区相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

21.一般工业企业建设工程项目（除特殊建设工程项目以外）探索简化施工许可前的施工图联合审查程序，配套完善告知承诺、抽查、信用评价和遴选等工作机制，强化建设部门和设计部门质量安全责任。〔建设发展局牵头，区相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

22.探索取消首次质量监督会议检查环节，发放施工许可证时同步告知监管要求。建立健全基于风险分类的差异化监管体系，对于小型低风险项目，质量监督机构在项目建设过程中只检查一次，且无需建设部门到场。〔建设发展局牵头，区相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

23.推进工程项目投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务体系建设。〔建设发展局牵头，经贸发展局等相关部门按职责分工负责，2023年8月底前完成〕

24.探索促进安全机制和绿色建筑发展相关措施，依法依规完善建筑监管框架，包括施工活动中各类安全生产机制，符合节能环保要求及地区实际的绿色建筑标准等，全面提升建筑质量控制水平。〔建设发展局牵头，区相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

25.简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续，现场出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案，不动产登记等相关部门在线核验并获取验收意见书，企业无需再单独办理竣工验收备案。深化“验收即拿证”新模式，全面实现工程建设项目审批管理系统和不动产登记系统数据全面共享，减少企业申报环节。〔建设发展局牵头，自然资源和规划分局等相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

四、政府采购

政府采购交易活动全面实现“掌上办”，减轻企业负担，提升服务品质。政府采购指标在全市争先进位。（牵头委领导：王伟程；牵头部门：财政局）

26.全面免收政府采购项目履约保证金，清理没有法律规定的质量保证金和风险金等，切实减轻企业负担。〔财政局负责，2023年4月底前完成〕

27.推进现有公共资源电子交易系统和电子服务系统功能延伸到移动端，全区范围内政府采购交易活动全面实现“掌上办”。〔财政局牵头，经贸发展局按职责分工负责，2023年7月底前完成〕

28.开展政府采购服务品质专项提升行动，选取不少于20%比例的政府采购项目，对项目全流程进行分析评估，进一步规范质疑投诉、合同签订、履约验收及支付管理，全面提高为企服务水平。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年5月底前完成〕

29.持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，建立采购需求审核制度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，持续推进〕

30.加快电子证照、电子签章在政府采购活动中的应用，实施电子证照在政府采购领域“一照通办”。〔财政局牵头，经贸发展局等相关部门按职责分工负责，2023年7月底前完成〕

31.推行“政府采购合同信息、履约验收和资金支付”信息公开，让市场主体可在线查看，采购活动电子留痕可溯可查，进一步提高政府采购透明度。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，持续推进〕

五、招标投标

着力推进招标投标服务创新，持续打造规范高效、公平公正、开放透明的招投标市场体系，保障各类市场主体平等参与市场竞争。招标投标指标在全市争先进位。（牵头委领导：王伟程；牵头部门：财政局）

32.严格执行强制招标制度，依法必须招标项目拟不进行招标的、依法应当公开招标的项目拟邀请招标的，督促招标人依法履行规定程序；除涉及国家秘密或者商业秘密的，督促采购人在实施采购前公示具体理由和法律法规依据。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年6月底前完成〕

33.针对技术复杂项目的招标文件，督促招标人建立招标文件公平竞争审查机制，重点审查招标需求、门槛以及打分因素是否存在不合理的条件限制、不合理评审因素、排斥潜在投标人等问题，确保公平公正，减少质疑投诉，提高招标效率。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，持续推进〕

34.进一步降低投标人的交易成本。政府投资项目，投标人提供信用承诺后免缴投标保证金。单项合同估算价1亿元及以下的政府投资以外的依法必须招标项目和非依法必须招标项目，试行免缴诚信企业投标保证金。收取投标保证金的项目，鼓励招标人对中小微企业、民营企业免除投标担保。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年6月底前完成〕

35.进一步加大信息公开力度，实施依法必须招标项目招标文件公示或公开制度，将投标文件被否决原因向投标人公开，积极推动招标人合同履行及变更信息公开。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年6月底前完成〕

36.全面应用交易“掌上办”，通过数字证书“掌上用”、开标过程“掌上看”、异议质疑“掌上问”、成交结果“掌上查”、问题投诉“掌上提”、电子合同“掌上签”，实现交易活动“掌上办”，助力招标投标全面迈入“掌上时代”，不断提升服务质量。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年7月底前完成〕

37.采取有效应对措施，积极压缩进场交易项目自项目登记到中标通知书发放的场内流转周期。督促招标人在法定时限内按照招标文件和中标人的投标文件在线订立合同并公开。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，持续推进〕

38.强化评标专家动态管理，建立专家评审行为分析系统，加强信息归集分析，健全多维度的评标专家评价体系，实现评标专家日常动态管理，推动专家评标评审公正廉洁。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年7月底前完成〕

39.健全招标代理机构管理制度，加强对在本地区执业的招标代理机构及从业人员的动态监管，将招标代理行为作为“双随机、一公开”监管的重点内容，并按照规定将招标代理机构不规范行为纳入信用记录并对代理机构服务质量进行公开。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，持续推进〕

40.充分依托行政监督平台在线获取交易信息，强化履行监管职责。不断探索完善智慧监管手段，及时预警、发现和查证违法违规行为。探索线上平台实现标后履约管理信息的整合、共享，提高标后履约监督管理实效。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年12月底前完成〕

六、获得电力

持续推进电力报装简审批、降成本，落细落实“三零”“三省”服务，强化供电可靠性管制。获得电力指标在全市争先进位。（牵头委领导：吴斌；牵头部门：建设发展局）

41.全面落实低压小微企业电力接入工程、20千伏（kV）及以下用户200米以内电力接入工程审批告知承诺制，2个工作日内完成，强化事中事后监管。将35千伏（kV）用户电力接入工程纳入并联审批，10个工作日内完成，并联审批结果实现线上查询、下载打印。〔建设发展局牵头，公安分局、自然资源和规划分局、经贸发展局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

42.有序推进小微企业低压接入容量提高至200千瓦（kW）。持续清理规范供电行业收费，开展转供电加价清理，深入推进用户建筑区划红线外电力接入工程“零投资”。〔经贸发展局牵头，市场监督管理局等相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

43.扩大共享电子证照类型，深化居民“刷脸办电”和企业“一证办电”应用，实现供电企业通过线上方式常态化获取立项审批、建设用地规划许可、建设工程规划许可。深化电子签章技术应用，实现服务需求提出、供电方案答复、供电合同签约、服务质量评价、竣工资料提交等全流程线上办理。〔建设发展局牵头，经贸发展局、公安分局等相关部门按职责分工负责，2023年6月底前完成〕

七、获得用水用气

持续优化用水用气报装一网通办，进一步简化报装手续、降低办理成本、提升服务质量。获得用水用气指标在全市争先进位。（牵头委领导：吴斌；牵头部门：建设发展局）

44.推进用水用气申请报装、故障报修、过户销户等高频服务事项“全程网办”。强化身份证、营业执照、不动产权证书等信息共享，实现用水用气“零材料”报装、“不见面办理”。〔建设发展局牵头，经贸发展局、自然资源和规划分局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

45.优化用水用气报装前置服务，完善提前介入项目机制，规范现场勘察、设计和外线工程施工等全过程管理。〔建设发展局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

46.严格落实建筑区划红线外用户水气接入“零负担”要求，与储备土地直接相关的供水供气等配套基础设施建设费用，纳入土地开发成本，严禁变相增加企业负担。〔建设发展局牵头，财政局、经贸发展局、自然资源和规划分局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

47.深入推行水电气网（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。〔建设发展局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年9月底前完成〕

48.进一步完善提前介入机制，将水、电、气、通讯等市政配套设施，在规划阶段即规划到地块红线附近，并实现市政配套与建设项目同步使用、无感接入。〔建设发展局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

49.完善用水用气报装过程中的实时查询、短信推送等功能，让用户随时知晓办理进度，提升服务透明度，打造用水用气新装业务“全生命周期”线上服务体系。〔建设发展局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

八、获得信贷

持续对重点领域薄弱环节的金融支持力度，推进普惠金融扩面增量、提质降本，加快建立完善与科创企业全生命周期相适应的金融产品和服务体系。获得信贷指标在全市争先进位。（牵头委领导：王伟程；牵头部门：财政局）

50.加强金融科技创新，鼓励金融机构运用大数据资源积极创新线上信用贷款产品，拓展更多金融科技场景应用，重点支持科创企业、小微企业融资。依托市级企业融资综合服务平台持续深化大数据普惠金融应用，更好实现融资需求和金融服务精准匹配。支持地方征信机构设立和发展，鼓励征信机构和信用评级机构等创新开发信用服务，为企业融资增信降本。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

51.配合落实省级普惠贷款风险补偿机制，增强银行敢贷、愿贷信心，提升小微企业及个体工商户获贷率。进一步完善政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险。推动金融机构加大绿色金融产品和服务创新力度。扩大银税互动等普惠性金融产品投放规模，促进线上化转型。〔财政局、市场监督管理局、税务局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

52.提升政府性担保体系服务能力，2023年全区政银担业务新增规模不低于2.5亿元、支小业务占比不低于50%，撬动更多金融活水助力全区小微等市场主体健康稳定发展。鼓励政府性融资担保机构进一步降低担保费率。〔财政局负责，2023年12月底前完成〕

53.继续做好续贷服务，合理确定辖内续贷过桥资金池规模，继续开展便利普惠的续贷过桥服务。探索鼓励金融机构按照市场化原则积极开展无还本续贷、循环贷、年审制贷款等优质续贷服务。〔财政局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

九、知识产权创造、保护和运用

着力打通知识产权创造、保护、运用、管理和服务的全链条，持续提升知识产权创造保护和运用工作效能。知识产权创造保护和运用指标在全市争先进位。（牵头委领导：胡亚斌；牵头部门：市场监督管理局）

54.围绕区主导产业培育一批技术价值高、市场前景好、行业竞争力强的高价值专利。〔市场监督管理局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

55.出台知识产权转移转化政策，推动创新主体开展专利开放许可和职务科技成果赋权改革，畅通创新成果转化运用。〔市场监督管理局牵头，经贸发展局、财政局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

56.开展知识产权公共服务网点建设，为中小微企业提供知识产权信息服务、培训辅导等基础性公共服务，提升知识产权服务机构的服务能力。〔市场监督管理局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

57.积极开展知识产权调解等工作，提高知识产权纠纷化解时效。〔市场监督管理局、政法办按职责分工负责，持续推进〕

十、纳税

持续深化纳税缴费便利化改革，加快实现税费政策“直达快享”、办税缴费便利便捷、税费申报简化优化。纳税指标在全市争先进位。（牵头委领导：王伟程；牵头部门：税务局）

58.采取“热线+窗口+云上+工单”分布式服务新模式，打造“问办一体”服务新格局，最终建设成“问、办、查、评、送”一体化纳税服务新模式。〔税务局负责，2023年11月底前完成〕

59.统一、简并印花税纳税期限，按次改按季，无税不申报，进一步减少纳税人申报次数。实行房产税和土地使用税预填申报。将小额快速退税受理即办范围由500元以下调整为5000元以下。〔税务局负责，2023年11月底前完成〕

60.探索“一站式”办结模式，打通部门之间业务壁垒，落实“兜底服务”和“最多跑一次”，实现所有纳税人端发起的业务“一站式”办结。〔税务局负责，2023年11月底前完成〕

61.推进研发费用加计扣除政策落实协同共治机制，加强企业研发立项、科技型中小企业名单等信息共享，推动研发费用加计扣除优惠政策“应享尽享”。〔税务局牵头，经贸发展局、财政局按职责分工负责，2023年11月底前完成〕

62.落实“纳税信用绿卡”联合激励，对A级纳税人提供金融贷款、招投标、评先评优等方面激励措施。〔税务局牵头，财政局、经贸发展局、建设发展局等部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

63.在实现代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提下，向纳税人提供电子完税证明。〔税务局负责，2023年9月底前完成〕

64.强化税务人员与纳税人缴费人之间的沟通联系，确保纳税人缴费人的急难愁盼事项有人问、有人管。〔税务局负责，持续推进〕

十一、市场监管

完善事前事中事后全环节监管机制，创新监管模式，提升监管效能，营造公平竞争市场环境。市场监管指标在全市争先进位。（牵头委领导：胡亚斌；牵头部门：市场监督管理局）

65.深入实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和领域，推行“一业一查”部门联合抽查模式，实现监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。深入推进“智慧化+信用化+网格化”监管，健全完善“通用+专业”企业信用风险分类管理机制，持续增强监管的公正性、精准性、有效性。〔市场监督管理局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

66.健全信用风险预警机制，推行企业公共信用信息报告替代无违法违规证明。全面推行信用核查，推动行业主管（监管）部门在行政审批、政府采购、资金安排、评先评优、公共服务等事项中全面查询使用严重失信主体名单信息，力争“应查尽查”“应惩尽惩”。〔经贸发展局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

67.开展信用提升行动，深入探索实施触发式监管、信用惩戒缓冲、抽查容错等包容审慎监管模式。强化失信主体名单管理，降低市场主体严重失信率，力争被列入严重失信主体名单的企业数量占存续企业数量比例低于1%。〔市场监督管理局、经贸发展局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

68.依托省“互联网+监管”等平台，在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等重点领域实施非现场监管、移动监管。开展监管“一件事”改革，推进流程再造、制度重塑，深化场景应用，提高综合监管效能。〔市场监督管理局、社会发展局、公安分局、生态环境分局、经贸发展局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

69.加强公平竞争审查，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争问题。开展医药、互联网等重点领域反不正当竞争专项执法行动。〔市场监督管理局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

70.健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等。完善轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度体系，进一步扩大市场主体受惠面。严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。〔政法办牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

71.深入开展拖欠中小企业账款行为治理，落实拖欠中小企业账款强制披露制度。〔经贸发展局牵头，各相关部门按职责分工负责，持续推进〕

72.完善“网监通APP”，实现数字监管功能集成应用。加快信用分类监管平台建设，开发年报线上智能修复、登记注册风险预警提示等功能。〔市场监督管理局牵头，财政局、经贸发展局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

73.坚持包容审慎和教育引导原则，推进落实未按照规定公示年报的行政处罚裁量基准制度；政邮合作开展“一企两信”工作实施照后核查，提升市场监管效能。〔市场监督管理局负责，2023年10月底前完成〕

十二、政务服务

以工业互联网思维改造优化政务服务流程，全面推进“一网通办”“一网统管”，持续提升公共服务数字化能力。政务服务指标在全市争先进位。（牵头委领导：周毅；牵头部门：政务服务中心）

74.根据市级部署，持续完善“一件事一次办”线上专区，开设“一件事一次办”线下专窗。推进机制创新、流程重塑，实现更多政务服务集约集成、便捷高效。〔政务服务中心牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

75.落实政务服务高频事项“全省一单”建设，政务服务事项“一单”认领率达100%，对照市级下发的政务服务事项基本目录清单、区权责清单和公共服务清单，对政务服务事项名称、受理条件、承诺时限、办理深度、申请材料和办理流程等要素进行梳理。〔政务服务中心牵头，管委会办公室、政法办等相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

76.根据市级工作部署，开展主题地图建设。深入梳理政务和便民高频服务事项，“应建尽建”政务服务及便民服务地点，关联热点服务应用，加大宣传推广，完成文教卫、公安等业务主题地图服务建设任务。〔政务服务中心牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

77.推行工程建设领域全程帮办代办制度，对进驻政务大厅的工程建设政务服务事项实行全过程帮办代办、跟踪服务，重点推进政府投资项目（房建项目、市政项目）、社会投资项目（房地产项目）和产业项目（招商引资项目）三类项目全程帮办代办，进一步压减审批时限和流程，提高审批效率。〔建设发展局牵头，政务服务中心、自然资源和规划分局、经贸发展局、财政局等按职责分工负责，持续推进〕

78.制定实施“办不成事”反映窗口运行办法，建立“办不成事”（涉企服务）反映窗口联席会议机制，为群众和企业疑难复杂、反复办不成问题提供兜底性服务。〔政务服务中心牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年6月底前完成〕

79.进一步提高12345热线办理质效，设立12345营商环境监督分线，分级分类制定办理规则，细化措施、明确责任，切实发挥12345热线为民办事、为企服务作用。〔政务服务中心牵头，各相关部门按职责分工负责，持续推进〕

80.启动省级政务服务标准化试点创建工作，将标准化理念、方法和手段融入政务服务的全领域和全过程，围绕行政审批服务、服务制度、服务模式、服务管理、服务基础工作等，探索出了一条安巢特色的“标准化+政务服务”的实践路径，让“事好办”标准化、“好办事”规范化、“办好事”常态化，努力争创营商环境新高地。〔政务服务中心牵头，各相关部门按职责分工负责，持续推进〕

十三、包容普惠创新

持续推进创新创业、人才流动、市场开放、基本公共服务、生态环境、综合立体交通等领域高质量发展，全面激发市场主体活力和社会创造力。包容普惠创新指标在全市争先进位。（牵头委领导：周毅；牵头部门：经贸发展局）

81.持续加强我区小微企业创业创新示范基地建设，落实基地认定、测评等制度，强化对基地的动态管理和指导服务。2023年争创省级小型微型企业创业创新示范基地2家、国家小型微型企业创业创新示范基地1家。〔经贸发展局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

82.新增市级及以上孵化器众创空间不低于1家，加紧培育国家级后备梯队。〔经贸发展局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

83.抢抓全面实行股票发行注册制改革机遇，推进企业上市，加快引导高新技术企业、“专精特新”企业、产业链龙头企业上市，力争全年新三板挂牌企业1家。〔财政局牵头，经贸发展局按职责分工负责，2023年11月底前完成〕

84.落实职称证书电子化和证书查验功能，促进人才资源数据互认共享，提升人才流动便利度。〔人力资源和社会保障局负责，2023年10月底前完成〕

85.对照《合肥市外资外贸三年行动计划》，进一步稳定外资外贸规模，提高外资外贸质量，更好发挥外资在推动高质量发展中的重要作用。〔经贸发展局、投资促进局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

86.加快园区绿色发展，新增公园游园3个，新建汤山、龙山绿道5公里以上，完成街头游园及半汤温泉度假区绿化提升总面积达20万m2。〔建设发展局、半汤温泉养生度假区管委会牵头，东鑫建发公司等相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

十四、优化为企服务

持续优化为企服务精准度，以问题为导向，围绕帮企办事、驻企纾困、助企成长三大职能，促进为企服务提质增效，打造独具安巢特色的服务品牌。（牵头委领导：周毅；牵头部门：经贸发展局）

87.加强法治安巢建设，落实行政执法“三项制度”和“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展法治宣传教育活动，提升企业法治获得感，优化法治营商环境。〔政法办牵头，各相关部门按职责分工负责，持续推进〕

88.发挥为企服务中心牵头抓总作用，在原有常态化政企沟通机制的基础上，创新搭建政企沟通互动渠道，结合区内实际，开展政企双向挂职锻炼，选派一批政府机关、企业党员干部双向交流，拓宽企业诉求收录渠道，形成一批可供复制的典型案例。〔经贸发展局（为企服务中心）牵头，各相关部门按职责分工负责，持续推进〕

89.围绕花山工业园区职住、出行服务保障，摸清底数，全面掌握企业员工住宿情况、出行诉求，系统谋划人才公寓等居住条件保障，结合企业出行实际，科学规划公交站点，对接相关部门，优化公交线路，提高覆盖面，保障出行。〔经贸发展局、建设发展局牵头，各相关部门按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

90.深入推进“腾笼换鸟”“二次开发”“技术改造”等工作，整合区内低效闲置地块、厂房，在做好新上项目承接的基础上，重点支持存量企业仓库租赁等实际需求，服务企业发展。〔建设发展局牵头，经贸发展局等相关部门按职责分工负责，2023年12月底前完成〕

91.加大攻坚历史遗留，勇于担当主动靠前服务，深挖不动产登记、项目验收、政策兑现等领域疑难问题，推进新奥燃气、齐天文具等历史遗留问题尽快解决，形成解决“一个问题”向“一类问题”转变的正面典型案例。〔经贸发展局（为企服务中心）牵头，建设发展局、自然资源和规划分局、投资促进局、财政局、生态环境分局等相关部门按职责分工负责，2023年12月底前完成〕

92.落实企业诉求闭环管理，出台《安巢经开区为企服务工作考核管理办法》，与区纪检监察工委、机关党委（效能办）形成工作合力，及时跟踪调度办结进展，并视情况分等级挂牌督办，以企业满意度作为重要评价依据，每季度开展企业家满意度测评工作。〔经贸发展局（为企服务中心）牵头，区优化营商环境工作领导小组各成员部门按职责分工负责，持续推进〕

93.落实惠企帮扶政策。坚持科学调研，精准评估测算，完成2023年区级高质量发展政策修订，保障政策可获得性及有效性。以政策精准直达为抓手，对重点企业制定申报清单，坚持每周政策推送提示，发挥好线上、线下两个平台信息推送功能，提高政策宣传覆盖面。完善政策直达平台，推广惠企政策“免申即享”“即申即享”范围，并及时兑现落实。〔经贸发展局（为企服务中心）牵头，建设发展局、财政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、社会发展局、投资促进局、税务局按职责分工负责，2023年10月底前完成〕

94.发挥工商联组织凝聚作用，搭建供需互通平台，以企业需求侧为导向，围绕企业的特色、产品、能力三个维度展示，开展多样化要素对接会，助推企业之间供应和需求的高效率、高质量对接。创新开展多样化企业家培训活动，每年组织不少于20名企业家外出培训，为企业发展赋能。〔经贸发展局（为企服务中心）牵头，财政局、人力资源和社会保障局按职责分工负责，2023年12月底前完成〕

95.压实工作责任。全面贯彻落实《合肥市优化营商环境工作方案》（2023版），各指标牵头部门要加强与市直部门对接，积极创新开展工作。区优化营商环境2023年重点工作任务涉及的各部门（部门）主要负责人是优化营商环境第一责任人，应各司其职、协同配合，推动营商环境优化提升。各部门部门主要负责人每半年、分管负责人每季度至少召开1次专题会议研究优化营商环境工作，查找问题短板，提出解决措施。〔经贸发展局（为企服务中心）牵头，区优化营商环境工作领导小组各成员部门按职责分工负责，持续推进〕

96.构建亲清政商关系。各责任部门要立足本职，以企业事当自身事，杜绝吃拿卡要，切实帮助企业解决项目申报、工程审批、项目验收等领域难点问题，禁止设置不合理限制，拖延工作进展，要鼓励企业多反馈、真反馈，努力当好为企服务“勤务员”。〔经贸发展局（为企服务中心）牵头，区优化营商环境工作领导小组各成员部门按职责分工负责，持续推进〕