关于印发《2023年马鞍山市深化“亩均论英雄”改革工作要点》及任务清单的通知

市企业亩均效益评价工作领导小组成员单位：

为深入贯彻落实省、市决策部署，扎实推进“亩均论英雄”改革，现将《2023年马鞍山市深化“亩均论英雄”改革工作要点》及任务清单印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

附件：

1.2023年马鞍山市深化“亩均论英雄”改革工作要点.doc

2.2023年马鞍山市深化“亩均论英雄”改革工作任务清单.doc

马鞍山市企业亩均效益评价工作领导小组办公室

2023年3月20日

附件1

2023年马鞍山市深化“亩均论英雄”改革工作要点

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省、市决策部署，根据省亩均办《关于印发<2023年全省深化“亩均论英雄”改革工作要点>及任务清单的通知》和《关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（马发〔2021〕17号）要求，切实做好2023年全市“亩均论英雄”改革工作，特制定本工作要点。

一、主要目标

打造全域联动改革体系。深化“亩均论英雄”集成改革，市级层面突出亩均、产能、能耗“三大论英雄”，县区层面“一载体一特色”，企业层面高效能推广“提高亩均效益十二法”。完善工业企业评价体系。修订印发亩均效益评价办法4.0版，优化评价指标和权重，持续开展工业企业全覆盖评价，探索规模以上服务业企业、省级以上开发园区及分行业评价工作。优化结果运用体系。持续实施差别化财政政策和水电气价格等结果应用，推动“亩均英雄贷”等金融领域创新，依法依规引导低效企业退出。实施亩均效益提升行动。以县区、开发园区为单位，实施重点行业“亩均领跑者”行动，发布领跑者名单，树立先进典型，帮助企业提升亩均效益。力争全市规上工业亩均税收增长10%以上。

二、重点工作

（一）打造全域联动改革体系

1.深化“三大论英雄”。以“亩均论英雄”改革为牵引，深入实施亩均效益、铸造产能、能耗等综合评价，让最好最优的项目得到最优最快的要素资源配置，着力提高全要素生产率。实施亩均效益评价4.0版；对1000吨标煤以上重点耗能企业实施能效综合评价，加大高耗低效企业处置力度；深化铸造产能综合评价，持续推动铸造产业“绿色+智能”转型。（责任单位：市经信局、市发改委等按职责分工负责，各县区、开发园区）

2.支持县区、园区开展特色化评价。县区层面结合本地主导产业发展实际，制定区域亩均效益评价办法，与市级同步开展具有区域特色的评价，发布评价结果。打造“一载体一特色”全域改革品牌，支持当涂县建设“亩均论英雄”改革展厅，打造“亩均论英雄样板县”，其他县区园区突出重点领域创新亮点。（责任单位：市经信局，各县区、开发园区）

3.推广“提高亩均效益十二法”。高效能推广腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、品种迭代法、品质提升法、品牌增值法、数字赋能法、兼并重组法、管理增效法、设计赋值法、金融创新法、循环利用法等，由单个企业向行业、产业链上下游延伸，提升各行业、各领域企业亩均效益水平。（责任单位：市经信局，各县区、开发园区）

（二）完善亩均效益评价体系

4.优化评价指标结构。修订出台《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法（4.0版）》，引入研发经费投入强度、单位能耗营业收入、全员劳动生产率、人才密度、容积率、安全生产等高质量发展指标，引导企业更加注重绿色低碳发展。（责任单位：市经信局、市委组织部、市发改委、市科技局、市人社局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市统计局、市税务局等按职责分工负责，各县区、开发园区）

5.拓展评价对象范围。探索实施规模以上服务业、省级以上开发园区亩均效益评价试点工作，与工业企业亩均效益评价形成协调互补的评价体系；推动开展分行业亩均效益评价工作。（责任单位：市发改委、市经信局等按职责分工负责，各县区、开发园区）

6.选树亩均效益标杆。以县区、开发园区为单位，实施重点行业“亩均领跑者”行动，针对县区、开发园区主导产业，发布行业亩均领跑者名单，树立先进典型，引导企业对标先进、补齐短板、提升质量，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，推动全市总体亩均效益水平提升。对亩均效益水平较高的县区、开发园区和产业，在创新要素分配上给予倾斜，同等条件下，优先给予政策支持。（责任单位：市经信局、市发改委等按职责分工负责，各县区、开发园区）

（三）着力提高全要素生产率

7.加大金融服务力度。持续巩固金融支持“亩均论英雄”改革成果，大力推广“亩均英雄贷”金融服务模式，完善金融机构与“白名单”企业合作对接机制，开展结对服务、集中签约等活动。在风险可控前提下，鼓励对“白名单”企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。（责任单位：市地方金融监管局、市经信局、市发改委、市人民银行、市银保监分局等按职责分工负责，各县区、开发园区）

8.加大土地保障力度。优先保障A类企业用地需求，除各级政府认定的转型升级项目外，对C类、D类企业不再新增供地。积极探索建立土地资源要素储备制度，充分发挥有为政府和有效市场的作用，推进用地指标的市场化交易，促进用地指标向亩均效益评价水平高的县区、开发园区集聚。（责任单位：市自然资源和规划局，各县区、开发园区）

9.加大人才支持力度。加大对亩均效益A、B类企业引才引智支持力度，在人才引进、项目申报等方面予以倾斜，开设职称评审“绿色通道”，支持企业“柔性”引进人才智力。（责任单位：市委组织部（市委人才办）、市科技局、市经信局、市人社局等按职责分工负责，各县区、开发园区）

（四）创新服务管理模式

10.加强数字化管理。推动“亩均论英雄”大数据平台与市级国土空间规划、低效用地清理等平台对接联动，建立企业评价档案、综合图示、预警分析等一站式数字化应用平台。加强跨区域、跨行业、跨企业多维度比较分析，全面客观反映区域、行业和企业发展成果。（责任单位：市经信局、市自然资源和规划局、市数据资源管理局等按职责分工负责）

11.支持企业数字化改造。探索建设区域型、行业型工业互联网平台，加强工业互联网场景应用和生态培育，带动产业链上下游企业开展数字化转型。引导A类重点企业开展智能化诊断，加快“智改数转”。（责任单位：市经信局，各县区、开发园区）

12.提升精准服务水平。坚持盘活存量与用好增量相结合，加大对优质企业的支持和培育力度，重点保障A类企业资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新平台建设、人才引进培养等方面给予倾斜。对确需淘汰的企业，通过市场、法律等手段，畅通市场退出渠道。（责任单位：市经信局、市委组织部、市发改委、市科技局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局等按职责分工负责）

（五）联动改革提效

13.推行“标准地”改革3.0版。加快推行“标准地”改革，促进土地资源节约集约利用，减少企业投资项目开工前审批环节、缩短审批时间，新增工业用地出让前，将投资、能耗、环境、建设、亩均税收等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件，落实新建项目亩均税收和亩均投资强度标准。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市生态环境局等按职责分工负责）

14.加快开发区提质扩量增效。全面落实《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法（修订）》，聚焦体制机制改革和亩均产出效益等因素，实施园区亩均效益提升行动，加快推动全市开发区改革转型和高质量发展。（责任单位：市发改委、市商务局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

三、工作保障

1.加强组织领导。调整市亩均效益办组织架构，市经信局主要负责人任办公室主任，市发改委、市自然资源和规划局、市税务局、市地方金融监管局分管负责人任办公室副主任。成立“亩均论英雄”工作专班，办公室成员单位实行专人办公，协调解决存在问题，推进工作顺利开展。各县区、开发区要比照市级设置，成立专班，健全工作机制，修订完善实施方案和配套政策，认真抓实抓细。（责任单位：市经信局、市发改委、市自然资源和规划局、市税务局、市地方金融监管局等按职责分工负责，各县区、开发园区）

2.突出宣传引导。做好改革创新总结，不断改进工作方法，加强与主流媒体对接，加大最佳实践和典型案例宣传推广。通过改革动态、微信公众号等，主动讲好“亩均论英雄”改革故事。注重政策解读，引导企业预期，转变发展观念，营造良好的舆论氛围和社会环境。（责任单位：市亩均效益评价工作领导小组各成员单位等按职责分工负责）

3.强化考核激励。强化亩均效益评价工作日常考核，对亩均效益水平提升显著、亩均效益工作开展扎实的县区、开发园区，优先推荐申报省政府“亩均论英雄”改革激励，在要素支持等方面给予倾斜。定期召开亩均效益评价工作现场会，总结分享典型经验做法，研究解决存在的问题和困难。（责任单位：市经信局，各县区、开发园区）

附件2

2023年马鞍山市深化“亩均论英雄”改革工作任务清单