《合肥市人民政府办公室关于印发合肥市促进经济发展若干政策的通知》的政策解读

2023年3月3日，《合肥市人民政府办公室关于印发合肥市促进经济发展若干政策的通知》（合政办〔2023〕7号，以下简称《若干政策》）印发实施。现解读如下：

一、出台背景和依据

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委市政府决策部署，更好推动我市经济高质量发展，在《合肥市推动经济高质量发展若干政策》（合办〔2021〕8号）于2022年底到期后，组织修订出台《合肥市促进经济发展若干政策》。

二、制定意义和总体考虑

《若干政策》的制定意义是：聚焦我市产业经济发展面临的实际问题和企业反映的难点堵点，谋划有效解决的政策措施，通过优化政策支持方式，把有限的财政资金用在刀刃上，更好发挥政策绩效。

总体考虑是：针对企业普遍反映的创新、投资、融资、发展和环境等方面的困难和问题，出台20项具体政策举措。

三、研判和起草过程

根据市委市政府主要领导指示精神、市政府批准的政策修订方案和有关要求，在市政府分管领导指导下，市财政局会同市直产业政策执行部门开展政策研判起草工作：

一是起草政策初稿。各相关部门在全面开展2022年政策绩效自评和“问计于企”的基础上，提出政策建议。市财政局通过调研和书面征求意见等方式，结合我市现有政策执行及绩效情况和企业主要政策诉求，共梳理汇总15个市直政策部门165项政策建议，形成《若干政策》初稿。

二是政策审议完善。经两轮征求部门意见和市政府召开政策修改会商，初稿反复会商修改，形成了《若干政策》送审稿。

三是提交市政府常务会议审议。《若干政策》送审稿通过合法性审查和公平竞争审查后，报经市政府第31次常务会议审议通过。

四、主要内容

《若干政策》在延续原政策科技创新、扩大投资、融资支持、培育市场主体和优化企业发展环境五个版块基础上，增加刺激消费流通版块，政策条款共6个方面20条政策，主要是：

一是鼓励科技创新研发。聚焦企业创新发展链条关键环节，部署激励引导政策链，主要包括支持研发机构建设、激励加大研发投入、促进科技成果转化、支持科技创新应用4个方面具体支持政策。新增对新型研发机构给予每年最高2000万元、累计不超过1亿元的经费支持。

二是持续扩大有效投资。按照重点产业、关键环节、行业领域投资特点，对企业投资实施分类激励引导。主要包括推进企业转型升级、加快发展现代农业、推动文旅体育产业发展3个方面具体政策。新增建筑业节能降耗等支持政策。

三是有效刺激消费流通。聚焦刺激消费、促进物流畅通等方面出台政策支持。主要包括全面拓展消费需求、完善现代流通体系、支持企业开拓市场、加强外资招引力度4个方面具体政策。新增首店经济、特色街区、楼宇经济等支持政策。

四是加大融资支持力度。主要包括激励扩大融资规模、降低企业融资成本、鼓励企业上市融资3个方面具体政策。

进一步扩大贴息范围，“政信贷”产品贷款上限由1000万元提高到2000万元，市重点产业链企业上限提高至1亿元，贴息上限从50万元提高至200万元。同时将贴息政策统一纳入“政信贷”申报，持续加大融资担保和风险补偿力度，鼓励担保机构和银行敢担敢贷。

五是支持企业做大做强。主要包括促进领军型企业加快发展、鼓励加快升规入统、激励企业扩大规模3个方面具体政策。新增“灯塔工厂”、细化企业营收上台阶等具体政策。

六是优化企业发展环境。主要包括提升园区服务水平、优化公共服务供给、强化知识产权保护3个方面具体政策。新增大数据产业园区、数据经济等支持政策。

五、创新举措

一是更加聚焦企业诉求和发展重点。广泛开展“问计于企”，针对企业集中在融资、投资、研发、市场拓展、优化环境和促进消费等六个方面的诉求，充分吸纳回应。紧盯我市重点产业发展的关键环节，出台政策举措，避免撒胡椒面。

二是更加强调绩效要求。在政策修订中强化绩效导向，对于企业升规入统、园区考评奖励、领军型企业奖励等政策，均设定产值、营收等保持增长的兑现条件，资金投入与企业主要经济指标增长挂钩更紧密。

三是更加注重政策协同。注重与上级政策联动，按要求落实市级配套；注重与各专项政策统筹，在保持重要政策一致性基础上，避免相互交叉。

四是更加关注便捷安全。政策设计要求尽量“免申即享”，确实无法做到的明确兑现标准、对象和条件，简化申报材料，加快兑现流程。所有政策统一通过“市级产业政策综合服务平台”一网通办，确保申报、审核、兑现流程公开透明。

六、配套举措

一是配套出台实施细则。组织多部门制定出台配套实施细则，从政策的适用对象、政策标准、申报材料、申报时间、办理流程等方面进一步细化明确，让各类市场主体更清晰了解政策。

二是全面落实网上办理。充分发挥合肥市产业政策综合服务平台作用，全面开放系统注册及政策查询申报功能，原则上各项政策全部实行网上申报，不再要求企业提供纸质申报材料，政策审核以企业提供的相关资料拍照等电子版为准。

七、下一步工作

一是强化政策落实。各政策执行部门加快政策执行，提升兑现效率，及早惠及市场主体。

二是加大宣传力度。开展多种形式宣传推广，提升企业政策知晓率。