《建材行业碳达峰实施方案》政策解读

近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部、住房和城乡建设部等四部门联合发布《建材行业碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），为了更好地理解和落实《实施方案》，现就《实施方案》内容解读如下。

一、《实施方案》出台的背景是什么？

日前，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰、碳中和工作作出总体部署。

建材行业是国民经济的重要基础产业，是改善人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑。我国是世界最大的建材生产国和消费国，水泥、平板玻璃等主要建材产品产量跃居世界首位。由于产业规模大、窑炉工艺特点等原因，建材行业也是工业能源消耗和碳排放的重点领域，是我国碳减排任务最重的行业之一。建材行业实现碳达峰对工业，乃至全社会如期实现碳达峰目标至关重要。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署，以及《工业领域碳达峰实施方案》工作要求，工业和信息化部联合相关部门研究制定了《实施方案》，作为国家碳达峰“1+N”政策体系的重要组成，指导行业科学有序开展碳达峰工作。

二、《实施方案》主要内容是什么？

《实施方案》内容包括“3个部分、5项任务、4项措施”。

3个部分是指《实施方案》由“总体要求、重点任务和保障措施”三部分构成。

5项任务是指《实施方案》提出了“强化总量控制、推动原料替代、转换用能结构、加快技术创新、推进绿色制造”五方面重点任务。

4项措施是指《实施方案》提出了“加强统筹协调、加大政策支持、健全标准计量体系、营造良好环境”四方面保障措施。

三、目前我国建材行业绿色发展处于什么水平？

十八大以来，我国建材行业转型升级成效显著，综合实力和竞争力稳步提升，绿色发展取得新的进展，重点行业、骨干企业的单位能耗、污染物排放强度均已达到世界先进水平。主要成效如下：一是产业结构优化升级。水泥、平板玻璃新增产能得到有效控制，多措并举引导落后产能有序退出，无机非金属、复合材料等建材新材料规模不断扩大。二是节能降碳水平提升。支持企业技术改造，推广新技术、新工艺、新装备，加快实施重点行业清洁生产改造，行业节能减排水平大幅提升。按照我国能耗限额标准，水泥熟料单位产品综合能耗≤117千克标准煤/吨、平板玻璃单位产品综合能耗按照生产能力区分为≤12千克标准煤/重量箱和≤13.5千克标准煤/重量箱，总体处于世界先进水平。三是循环经济加快推进。建材行业发挥协同处置优势，不断提高资源综合利用水平，推动资源循环利用发展。以水泥行业为例，目前，全国依托新型干法水泥窑技改建成协同处置生活垃圾、城市污泥、产业废弃物的水泥熟料生产线约有近300条，有效推动了行业绿色化转型，为我国生态文明建设做出积极贡献。四是绿色建材提速发展。在建筑门窗、卫生洁具、防水材料等领域涌现一批绿色建材产品，提升绿色建材高质量供给能力。认证绿色建材58大类产品，形成较为完善的产品体系，培育8个绿色建材国家新型工业化产业示范基地，绿色建材已具备了良好的发展基础。

总体而言，我国建材行业产品种类齐全，产业链完善，窑炉煅烧等生产技术成熟，单位能耗、污染物排放达到国际先进水平，但由于产业规模大、过程排放高、能源结构偏煤、行业间差异较大等原因，建材行业确实存在排放总量大、发展良莠不齐等情况，碳达峰工作任务比较艰巨，迫切需要统一全行业思想，紧密围绕党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，加快推进全行业有序开展碳达峰、碳减排工作。

四、怎样正确认识建材行业发展和减排的关系？

对于建材行业而言，“十四五”乃至“十五五”时期，建材行业将进入高质量发展新阶段，仍处于重要战略机遇期，要在保障高质量有效供给的基础上，按要求有序实现碳达峰、碳中和。总体来看，随着发展方式转变，需求结构升级，面向建筑业的水泥等传统建材产品，需求量将进入平台调整期，呈现稳中有降的态势；面向节能环保、电子电器等新兴产业的矿物功能材料、高性能纤维及复合材料等产品的需求量仍将保持持续快速增长。推动建材行业碳达峰，必须要处理好不同行业间关系，实事求是、分类施策，实现产业健康发展。

建材行业既要深刻认识到新发展格局加快构建、国内超大规模市场优势进一步发挥带来的新机遇新要求，也要深刻认识到规模数量型需求扩张动力趋于减弱、绿色和安全发展任务更加紧迫的新矛盾新挑战，要充分利用双碳战略对建材行业产业革新带来的机遇，在发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展，扎实推动建材行业高质量发展。

五、建材行业碳达峰目标是什么？

《实施方案》按照国家总体部署，结合建材行业实际情况，提出2030年前建材行业实现碳达峰，鼓励有条件的行业率先达峰。同时，提出了“十四五”“十五五”两个阶段的主要目标。“十四五”期间，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。

六、为什么提出强化总量控制的重点任务？怎样落实这一任务？

总量控制是建材行业碳达峰的基础。水泥行业因其工艺特点，碳排放约占建材行业排放总量的70%，是建材行业碳排放重点领域。

近年来，国家对水泥、平板玻璃等重点行业加大供给侧结构性改革力度，其产能得到有效控制。考虑水泥、平板玻璃等产品需求量已进入了平台调整期，随着“双碳”工作的持续推进，仍需严格控制重点行业产能总量。下一步，在强化总量控制方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是发挥政策、标准、市场的综合作用，引导退出低效产能。二是严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换政策，确保总产能维持在合理区间。同时，加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙体材料等行业管理。三是完善水泥错峰生产，充分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性。

七、为什么提出推动原料替代的重点任务？怎样落实这一任务？

原料替代是建材行业碳达峰的关键。建材行业中水泥、石灰等主要产品在生产制备过程中需要大量的碳酸盐矿物作为原料，碳酸盐分解过程形成二氧化碳，从而造成大量碳排放。据统计，生产过程排放约占建材行业二氧化碳排放总量的50%以上，建材行业碳减排工作，急需通过替代原料的方式提升资源综合利用水平。

近年来，建材充分发挥窑炉优势，推动水泥窑协同处置生活垃圾、磷石膏等大宗固废资源化利用，每年消纳6亿吨以上工业废渣，同时，处置垃圾、污泥、危废等超千万吨。下一步，在推动原料替代方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是强化产业间耦合，在保障水泥产品质量的前提下，提高含钙资源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品种的推广应用。二是加快提升建材产品固废利用水平，支持在重点城镇建设一批能效水平较好的水泥窑、墙体材料隧道窑无害化协同处置固废项目。三是推动建材产品减量化精准使用，加快发展新型低碳胶凝材料。

八、为什么提出转换用能结构的重点任务？怎样落实这一任务？

用能优化是建材行业碳达峰的保障。建材行业多采用窑炉生产工艺，目前仍以化石燃料为主，燃料燃烧过程不可避免产生碳排放，据统计，燃料燃烧过程排放约占全行业二氧化碳排放总量的30%以上。减少煤的使用，充分挖掘清洁能源的“煅烧价值”，将助推建材行业碳减排实现。

近年来，建材行业积极探索光伏发电等新能源应用，部分骨干企业充分利用余热发电、光伏发电和风力发电等多种新能源，力争打造“零外购电”试点企业。下一步，在转换用能结构方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行业燃煤替代率。二是加快清洁绿色能源应用，有序提高天然气和电的使用比例，引导建材企业积极消纳可再生能源。三是引导企业加强能源精细化管理，提高建材行业能源利用效率水平。

九、为什么提出加快技术创新的重点任务？怎样落实这一任务？

技术创新是建材行业碳达峰的动力。为兼顾经济社会可持续发展与碳达峰目标如期实现，需要全社会、全行业、全产业链加快技术进步，突破关键技术，推广适用技术，实现系统变革，推进动力变革。

近年来，建材行业涌现出大批绿色低碳技术，如水泥行业低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备，玻璃行业浮法玻璃一窑多线等技术，陶瓷干法制粉等技术，提升了行业绿色发展水平。下一步，在加快技术创新方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是加快研发重大关键低碳技术，增强节能降耗技术支撑。二是加快推广节能降碳技术装备，提升建材企业节能降耗水平。三是加快推进建材行业数字化转型，利用新一代信息技术促进行业节能降碳。

十、为什么提出推进绿色制造的重点任务？怎样落实这一任务？

绿色制造是建材行业碳达峰的要求。建材行业要结合破碎、均化、配料、成型、煅烧等生产过程工艺特点，着力于过程低碳化、产业循环化、产品绿色化等重点方向，促进行业全生命周期绿色低碳化转型。

近年来，建材行业围绕“对标找差距、技改上水平”，明确标准路径，加快重点行业绿色低碳技改行动，促进绿色建材生产和应用。特别是今年以来，工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国家乡村振兴局等六部门开展了绿色建材下乡活动，促进了绿色建材生产和消费。下一步，在推进绿色制造方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是强化建材企业全生命周期绿色管理，构建高效清洁生产体系。二是构建绿色建材产品体系，推进标准体系建设、产品认证等相关工作。三是培育绿色建材骨干企业、产业集群，开展绿色建材下乡等活动，促进绿色建材与绿色建筑协同发展，加快绿色建材生产和应用。

十一、如何保障《实施方案》有效落实？

《实施方案》重点从管理、政策、标准、宣传等四个方面推动相关工作。

一是加强统筹协调。充分发挥部门、地方协调机制，充分发挥行业协会作用，大型建材企业带头表率，多方合力共同推进建材行业碳达峰。二是加大政策支持。严格落实水泥玻璃产能置换等产业政策，在市场、金融、电价、环保等方面实施差异化的政策管理，强化企业社会责任意识，通过建立完善的政策管理体系，促进建材行业节能减排。三是健全标准计量体系。充分发挥计量、标准、认证、检验检测等质量基础设施对行业碳达峰工作的支撑作用，完善碳排放核算、计量体系，制修订碳排放、能耗限额标准，推进新技术、新工艺、新装备的标准制定，推动绿色用能评价体系，形成碳减排技术指南，有效指导企业实施碳减排行动。四是营造良好环境。充分调动建材全行业积极性，整合各方资源，形成绿色低碳发展合力，共同促进建材行业碳达峰。

建材行业碳达峰实施方案政策解读

建材行业是国民经济和社会发展的重要基础产业也是工业领域能源消耗和碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署切实做好建材行业碳达峰工作，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，结合《工业领域碳达峰实施方案》，制定本实施方案。

总体要求指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，围绕建材行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以总量控制为基础，以提升资源综合利用水平为关键，以低碳技术创新为动力，全面提升建材行业绿色低碳发展水平，确保如期实现碳达峰。

工作原则：统筹推进、创新引领、双轮驱动、突出重点

主要目标

“十四五”期间：建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。

“十五五”期间：建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。

确保2030年前建材行业实现碳达峰

重点任务

（一）强化总量控制

1.引导低效产能退出

修订《产业结构调整指导目录》，进一步提高落后产能淘汰标准。发挥能耗、环保、质量等指标作用，引导低效产能有序退出。鼓励领军企业开展资源整合和兼并重组，鼓励设立产能结构调整基金或平台，探索市场化、法制化产能退出机制。

2.防范过剩产能新增

严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换政策，确保总产能维持在合理区间。加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙体材料等行业产能管理。支持开展国际产能合作。

3.完善水泥错峰生产

分类指导，差异管控，精准施策，推动全国水泥错峰生产有序开展。加大落实和检查力度，健全机理约束机制，充分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性。

（二）推动原料替代

4.逐步减少碳酸盐用量

加快水泥行业非碳酸盐原料替代，提高电石渣、磷石膏、氟石膏、锰渣、赤泥、钢渣等含钙资源替代石灰石比重，加快高贝利特水泥、硫（铁）铝酸盐水泥等低碳水泥新品种的推广应用，研发含硫硅酸钙矿物、黏土煅烧水泥等材料。

5.加快提升固废利用水平

1支持利用水泥窑无害化协同处置废弃物，鼓励以无害工业固废为主要原料的超细粉生产利用，提升玻璃纤维、岩棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墙体和屋面材料固废利用水平，支持在重点城镇建设一批达到重污染天气绩效分级B级及以上水平的墙体材料隧道窑处置固废项目。

6.推动建材产品减量化使用

精准使用建筑材料，减量使用高碳建材产品。提高水泥产品质量和应用水平，促进水泥减量化使用。开发低能耗制备与施工技术，加大高性能混凝土推广应用力度。加快发展新型低碳胶凝材料，鼓励固碳矿物材料和全固废免烧新型胶凝材料的研发。

（三）转换用能结构

7.加大替代燃料利用

支持生物质燃料等可燃废弃物替代燃煤，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理。完善农林废弃物规模化回收等上游产业链配套，形成供给充足稳定的衍生燃料制造新业态，提升水泥等行业燃煤替代率。

8.加快清洁绿色能源应用

优化建材行业能源消费结构，提高天然气和电等使用比例。推动大气污染防治重点区域逐步减少直至取消燃煤加热、烘干炉（窑）、燃料类煤气发生炉等用煤。引导企业积极消纳可再生能源，减少化石能源消费。

9.提高能源利用效率水平

引导企业建立完善能源管理体系，实施精细化能源管理。加强重点用能单位节能管理，严格执行强制性能耗限额标准。加强节能监察和节能审查，树立能效“领跑者”标杆。开展企业节能诊断，提高能效水平。

（四）加快技术创新

10.加快研发重大关键低碳技术

突破水泥悬浮沸腾煅烧、玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等重大低碳技术。

研发大型玻璃熔窑大功率“火-电”复合熔化，以及全氧、富氧、电熔等节能降耗技术。

加快突破窑炉碳捕集、利用与封存技术，加强产业链协同合作，建设一批标杆引领项目。

探索开展负排放应用可行性研究。

研发推广低温余热高效利用技术。

加快气凝胶材料研发和推广应用。

11.加快推广节能降碳技术装备

每年遴选公布一批节能低碳技术和装备，到2030年累计推广超过100项。

水泥行业：低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备。

玻璃行业：浮法玻璃一窑多线等技术。

陶瓷行业：干法制粉工艺及装备。

岩棉行业：电熔生产工艺及技术装备。口石灰行业双膛立窑、预热器等节能技术装备。

墙体材料行业：窑炉密封保温节能技术装备。

12.以数字化转型促进行业节能降碳

加快与新一代信息技术深度融合，促进全链条生产工序清洁化和低碳化。

运用工业互联网、云计算、5G等技术加强企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹，建立行业碳排放大数据中心。

针对水泥、玻璃、陶瓷等行业提炼10套以上数字化、智能化、集成化绿色低碳系统解决方案，在全行业推广。

（五）推进绿色制造

13.构建高效清洁生产体系

强化企业全生命周期绿色管理，大力推行绿色设计，建设绿色工厂，协同控制污染物和二氧化碳排放。推动制定“一行一策”清洁生产改造提升计划。加快实施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，到2030年改造建设1000条绿色低碳生产线。推进绿色运输，打造绿色供应链。

14.构建绿色建材产品体系

将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料、木竹材等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，扩大绿色建材产品供给，提升绿色建材产品质量。提高建材产品深加工比例和产品附加值，加快发展生物质建材。

15.加快绿色建材生产和应用

鼓励发展绿色建材，持续开展绿色建材下乡活动，通过政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市建设。促进绿色建材与绿色建筑协同发展，提升绿色建材使用比例。到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。

保障措施：加强统筹协调、加大政策支持、营造良好环境、健全标准计量体系。