《安徽省全面实施零基预算改革方案》政策解读

近日，省政府印发《安徽省全面实施零基预算改革方案》（皖政〔2022〕60号，以下简称《方案》）。现将有关政策解读如下：

（一）起草背景

近年来，按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，我省财政预算制度改革持续发力、纵深推进，预算安排科学性不断增强，全省预算管理水平不断提升，为推动全省经济社会高质量发展提供了坚实保障。但同时，我省预算管理还存在零基预算理念不够深入，一些领域支出固化僵化，财政资源配置效率和资金使用效益有待提高，财政保障党委、政府决策部署落实能力需要进一步增强等问题。

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）强调，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。我省进一步深化预算管理制度改革实施方案明确，推进零基预算改革。为贯彻落实中央及省有关部署，省财政厅起草了《方案》，提请省政府印发实施。

（二）总体考虑

牢固树立以政领财、以财辅政理念，坚持有效市场与有为政府相结合，进一步完善预算管理制度，创新预算管理方式，从编制2023年预算起，在全省范围内全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，增强党委、政府决策部署保障能力，推动经济社会高质量发展，为加快建设现代化美好安徽提供财力支撑。

（三）起草过程

省财政厅根据中央及省有关要求，认真梳理当前预算管理中存在的问题，学习借鉴沪苏浙、广东、青岛等地经验做法，在此基础上，研究起草了《方案（征求意见稿）》，广泛征求了各市、县（区）财政部门和省直有关单位意见建议并修改完善后，经研究，形成《方案（送审稿）》。按规定进行合法合规性审查后，报经省政府第179次常务会议审议通过，以省政府名义印发。

（四）主要内容

《方案》由七个部分内容组成。

第一部分，总体要求。从编制2023年预算起，在全省范围内全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。

第二部分，编制政府年度重点保障事项清单。围绕党中央、国务院及省委、省政府决策部署，编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、重点建设项目三类政府年度重点保障事项清单，强化重大战略任务财力保障。

第三部分，创新预算编制方式。取消支出基数，所有预算支出均以零为基点，根据不同类型支出分类编制预算。健全支出预算排序机制，进一步提高预算安排的科学性。

第四部分，推进财政资金统筹整合。梳理、整合、重构部门主管的项目资金，健全专项资金退出机制，明确专项资金预算一年一定，执行期限最长不超过3年。强化部门和单位收入统筹，严禁将政府非税收入征收情况与征收单位预算申请及安排挂钩。

第五部分，硬化预算约束。将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针，加强预算执行管理，对未按时下达的转移支付、涉企补助资金、预计当年无法形成支出的项目资金，及时收回预算，依规统筹用于经济社会发展亟需支持的领域。完善年度预算安排与人大审查、巡视巡察、审计监督等发现问题及预算执行情况、绩效评价结果等挂钩机制。

第六部分，深化配套制度改革。依规对新增重大政策和项目开展事前绩效评估，对实施期超过一年的重大政策、项目实行全周期跟踪问效。加快预算支出标准体系建设。牢固树立“先谋事、再排钱”理念，实施项目全生命周期管理。

第七部分，强化组织保障。从强化统筹协调、强化责任担当、强化智慧治理等方面提出具体要求，确保改革工作有序实施、取得实效。

（五）创新举措

《方案》结合我省财政预算管理实际，全面落实中央及省部署要求，提出多项创新性举措，主要体现在四个“突出”上：

一是突出“保重点”。将落实党中央、国务院及省委、省政府重大决策部署作为预算安排的首要任务，编制政府年度重点保障事项清单，将省委、省政府年度重点工作，基本民生、基本公共服务重大项目等，纳入清单优先保障。

二是突出“破基数”。针对当前支出固化、“钱等项目”等现象，打破预算安排和资金分配的基数依赖，按照“项目跟着政策走，资金跟着项目走”原则，推动部门提前做好项目谋划、征集、储备等前期工作，做到“先谋事、再排钱”，实现预算一经批准，资金能够立即拨付实施主体，尽快形成实物工作量，避免资金沉淀浪费。

三是突出“促统筹”。围绕党委、政府重点工作，重构部门主管的项目资金，推动跨部门资金统筹整合，健全重大战略任务省、市、县分级共担机制，通过财政资金的整合，推动提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性，从源头解决政策碎片化、项目分散化等问题，更好发挥财政资金引导撬动作用，集中财力办大事，确保党委、政府决策部署有效落实。

四是突出“提绩效”。健全预算安排与绩效管理、审计发现问题、财会监督等挂钩机制，及时盘活存量资金，加强资金使用全过程监管，构建“谁用钱、谁负责，花钱要有效、无效必问责”的资金使用机制，量入为出、精打细算，把财政资金每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。