《安徽省“十四五”开发区高质量发展规划》解读

探索改革创新路径，引领经济发展变革

——安徽省“十四五”开发区高质量发展规划的解读稿

一、编制背景和依据

“十四五”时期，我省进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段，必须充分发挥开发区改革开放排头兵作用，着力打造现代产业体系，积极探索改革创新发展路径，推动全省经济高质量发展。

为深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，落实省第十一次党代会部署，根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和有关政策文件，省发展改革委编制了《安徽省“十四五”开发区高质量发展规划》（以下简称《规划》）。

二、总体考虑

规划编制中，我们注重把握以下几个方面：

一是全面落实新发展理念、新时代、新阶段的发展要求。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，具体落实到指导思想、发展原则、主要目标、主要任务和工作举措上，加快开发区改革转型、提质扩量增效，形成比学赶超的浓厚氛围。

二是坚持目标导向和问题导向相统一。以打造改革的引领区、开放的先行区、创新的示范区、发展的动力区为目标，着力解决当前我省开发区在总体布局、产业体系、创新能力、开放合作、基础设施、体制机制等方面存在的问题，形成推动开发区高质量发展的动力。

三是紧扣创新和市场化两个关键词。全面对照沪苏浙，充分吸纳长三角高质量一体化、中部地区高质量发展、长江经济带等重大区域战略文件精神和“一地六县”、自由贸易试验区建设成果，以产业转型升级、数字赋能为契机，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，推动开发区先进制造业集聚。

四是积极贯彻落实碳达峰碳中和决策部署。以全省碳达峰碳中和目标为指引，转变园区生产方式，深化园区产业、能源结构调整，推动循环化改造，引导开发区打造低碳发展先行区。

三、编制过程

按照工作部署，2020年底，地区处启动了《规划》编制工作。在前期研究、市县调研并座谈的基础上，2021年3月初，形成《规划》初稿。3月底，形成征求意见稿，征求了省直相关单位、各市人民政府的意见。6月，公开征求社会意见并研究采纳。7月，征求委内处室意见后，形成专家评审稿。9月27日，邀请专家和部分开发区代表参加论证会，会后按照意见再次修改。10月份以来，我们按照省委、省政府主要领导对开发区作出的一系列批示要求，对《规划》进行再度修订。2022年1月23日，结合省政府专题会议审议讨论情况进行修改完善。2月7日，根据研究推进全省开发区体制机制创新实现提质扩量增效工作专题会议审议情况，对《规划》进行再次修改完善。经省政府审定后印发。

四、主要内容

《规划》共十个部分，约3万7千字。

第一部分是发展基础。主要包括发展成就和发展环境，回顾了“十三五”以来开发区在规模能级、创新、基础设施、开放合作、绿色发展等方面取得的成绩，对“十四五”发展面临的机遇与挑战进行剖析。

第二部分是总体思路和主要目标。主要包括指导思想、基本原则和发展目标三个部分。重点从产业发展、创新驱动、基础设施、开放水平、绿色低碳等方面对我省开发区在“十四五”末应达到的水平提出明确目标。

第三部分是构建开发区协调发展格局。主要包括突出合肥都市圈开发区核心支撑、强化合芜蚌开发区创新引领、加强皖江开发区示范带动、打造皖北承接产业转移新高地、建设皖西大别山革命老区振兴发展主战场、构建皖南国际文化旅游示范区生态产业主平台等六个方面。

第四部分是打造开发区现代产业体系。主要包括提升产业链供应链水平、梯次培育新兴产业集群、增强优势传统产业竞争力、推进“两业融合”、推动产业数字化等五个方面。

第五部分是推动开发区创新发展。主要包括提升企业创新能力、打造高能级创新载体、全面加强创新链建设、集聚优秀创新创业人才、加快创新成果转移转化等五个方面。

第六部分是推进开发区高水平开放合作。主要包括强化服务区域发展战略功能、推动开发区与自贸区联动发展、构建全方位对外开放格局、深化“双招双引”等四个方面。

第七部分是坚持开发区绿色安全发展。主要包括促进资源能源节约集约利用、加快循环化改造、推进绿色制造、加强污染防治、强化安全生产监管等五个方面。

第八部分是构建开发区现代基础设施体系。主要包括完善现代交通基础设施体系、打造现代信息基础设施体系、构建现代能源基础设施体系、建立现代化水资源保障体系、推进产城融合建设、提升防灾减灾能力等六个方面。

第九部分是深化开发区体制机制改革。主要包括推进法定机构改革、提升经济管理效能、创新建设运营机制、强化土地保障机制、探索合作共建机制、完善薪酬激励制度等六个方面。

第十部分是强化规划实施保障。主要包括加强组织领导、完善评价考核制度、健全规划落实机制等三个方面。

五、政策亮点

该《规划》有三大亮点：一是聚焦强化顶层设计。高站位谋划、高标准部署、高质量推进，多层级、多要素科学统筹。因地制宜制定发展路线，构建开发区协调发展格局。找准开发区功能定位，把握发展机遇，为我省经济发展注入动能。二是聚焦提质扩量增效。以高质量发展为主题，进一步增强开发区功能优势。从技术和内容层面同步对开发区发展建设加以规范和引导，提高开发区产业现代化、数字化水平，提升产业集群企业发展质量和规模水平。推进供给侧改革主链建设，扩大开发区效能。三是聚焦创新引领变革。创新服务平台、考核机制、产业结构、管理模式等。推行“党工委（管委会）+”体制、联动亩均效益评价与“标准地”改革、把开发区作为“双招双引”的“第一战场”。坚持创新驱动，注重创新成果转化，引领全省经济发展质量变革、效率变革、动力变革。