各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅(局)、市场监管局(厅、委)、能源局:
为贯彻党的二十大关于统筹产业结构调整、推动制造业绿色发展、推进工业等领域清洁低碳转型的精神,落实中央经济工作会议关于推动传统产业改造升级的要求,按照《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》(发改产业〔2021〕1464号),经商有关方面,现发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平(2023年版)》,并就有关事项通知如下。
一、拓展重点领域范围
结合工业重点领域产品能耗、规模体量、技术现状和改造潜力等,进一步拓展能效约束领域。在此前明确炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等25个重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上,增加乙二醇,尿素,钛白粉,聚氯乙烯,精对苯二甲酸,子午线轮胎,工业硅,卫生纸原纸、纸巾原纸,棉、化纤及混纺机织物,针织物、纱线,粘胶短纤维等11个领域,进一步扩大工业重点领域节能降碳改造升级范围。
二、强化能效水平引领
对标国内外生产企业先进能效水平,确定工业重点领域能效标杆水平。根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等,统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素,结合各行业能耗限额标准制修订工作,科学划定各行业能效基准水平。重点领域能效标杆水平、基准水平视行业发展和标准制修订情况进行动态调整。强化能效标杆引领作用和基准约束作用,鼓励和引导行业企业立足长远发展,高标准实施节能降碳改造升级。
三、推动分类改造升级
依据能效标杆水平和基准水平,分类实施改造升级。对拟建、在建项目,应对照能效标杆水平建设实施,推动能效水平应提尽提,力争全面达到标杆水平。对能效介于标杆水平和基准水平之间的存量项目,鼓励加强绿色低碳工艺技术装备应用,引导企业应改尽改、应提尽提,带动全行业加大节能降碳改造力度,提升整体能效水平。对能效低于基准水平的存量项目,各地要明确改造升级和淘汰时限,制定年度改造和淘汰计划,引导企业有序开展节能降碳技术改造或淘汰退出,在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上,对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。对此前明确的炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇、烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等25个领域,原则上应在2025年底前完成技术改造或淘汰退出;对本次增加的乙二醇,尿素,钛白粉,聚氯乙烯,精对苯二甲酸,子午线轮胎,工业硅,卫生纸原纸、纸巾原纸,棉、化纤及混纺机织物,针织物、纱线,粘胶短纤维等11个领域,原则上应在2026年底前完成技术改造或淘汰退出。
四、做好工作统筹衔接
各地要及时总结前期在重点领域能效摸底、技术改造实施方案制定、重点节能降碳项目推进等方面相关工作经验,结合重点领域能效水平范围拓展,根据当地产业发展条件,及时将新增领域纳入本地区重点领域节能降碳工作,做到统筹考虑、稳扎稳打、有序衔接、压茬推进。要不断优化完善本地区节能降碳技术改造实施方案,逐步建立动态更新调整机制,确保政策衔接有序,方案稳步实施,形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验,扎实有序推动各重点领域节能降碳改造升级。
五、完善相关配套政策
充分利用已有政策工具,通过中长期贷款、绿色信贷、绿色债券、气候投融资、阶梯电价、工业节能监察、环保监督执法等手段,加大节能降碳市场调节和督促落实力度。推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,向节能降碳改造升级项目提供高质量金融服务,落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策,加快企业改造升级步伐,提升行业整体能效水平。
各地方要深刻认识、高度重视严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的重要性,立足本地发展实际,坚持系统观念,尊重市场规律,细化工作要求,强化责任落实,稳妥有序推动节能降碳技术改造,切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳,确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。
本通知自印发之日起执行,《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)〉的通知》(发改产业〔2021〕1609号)同时废止。
附件:工业重点领域能效标杆水平和基准水平(2023年版)
国家发展改革委
工业和信息化部
生 态 环 境 部
市场监管总局
国 家 能 源 局
2023年6月6日
附件
工业重点领域能效标杆水平和基准水平(2023 年版)
序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
1 |
纺织业 ( 17 ) |
棉纺织及 印染精加 工( 171 ) | 棉印染精加 工( 1713) |
★棉、化纤及混纺机织物 |
单位产品 综合能耗 |
千克标煤/ 百米 |
28 |
36 |
《印染行业“十四 五 ”发展指导意 见》《印染行业规 范条件( 2017 版)》 《针织印染面料 单位产品能源消 耗限额》 ( FZ/T07019) |
|
化纤织造 及印染精 加工( 175 ) | 化纤织物染 整精加工 ( 1752 ) | |||||||||
针织或钩 针编织物 及其制品 制造( 176) | 针织或钩针
编织物印染 精加工 ( 1762 ) |
★针织物、纱线 |
单位产品 综合能耗 |
吨标煤/吨 |
1.0 |
1.3 |
||||
2 |
造纸和 纸制品 业( 22 ) |
造纸 ( 222 ) |
机制纸及纸
板制造 ( 2221 ) |
★卫生纸原
纸、纸巾原 纸 |
木浆 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 450 | 520 | GB 31825
注: 不包括 TAD 等塑纹纸机生产 的产品 |
非木浆 | 510 | 560 | ||||||||
3 |
石油 、 煤炭及 其他燃 料加工 业( 25 ) | 精炼石油 产品制造 ( 251 ) | 原油加工及 石油制品制 造( 2511 ) |
炼油 |
单位能量
因数综合 能耗 |
千克标准
油/吨 · 能 量因数 |
7.5 |
8.5 |
GB 30251 |
|
煤炭加工 ( 252 ) |
炼焦( 2521 ) |
煤制焦炭 |
顶装焦炉 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 110 | 135 |
GB 21342 |
||
捣固焦炉 | 110 | 140 |
序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
3 |
石油 、 煤炭及 其他燃 料加工 业( 25 ) |
煤炭加工 ( 252 ) |
煤制液体燃 料生产 ( 2523) |
煤制甲醇 |
褐煤 | 单位产品 综合能耗 | 千克标准 煤/吨 | 1550 | 2000 |
GB 29436 |
烟煤 | 1400 | 1800 | ||||||||
▲无烟煤 | 1250 | 1500 | ||||||||
煤制烯烃 | 乙烯和丙烯 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 2800 | 3300 | GB 30180 | ||||
煤制乙二醇 | ▲合成气法 | 单位产品 综合能耗 | 千克标准 煤/吨 | 1000 | 1300 | GB 32048 | ||||
4 |
化学原 料和化 学制品 制造业 ( 26) |
基础化学 原料制造 ( 261 ) |
无机碱制造 ( 2612 ) |
烧碱 |
离子膜法液碱(质量分数,下 同)≥30% |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
315 | 350 | GB 21257 |
离子膜法液碱≥45% | 420 | 470 | GB 21257 | |||||||
离子膜法固碱≥98% | 620 | 685 | ||||||||
纯碱 |
氨碱法(轻质) |
单位产品 能耗 |
千克标准 煤/吨 |
320 | 370 |
GB 29140 |
||||
▲联碱法(轻质) | 160 | 200 | ||||||||
★天然碱法-碳化法(轻质) | 410 | 440 | ||||||||
★天然碱法-蒸发法(轻质) | 360 | 390 | ||||||||
▲氨碱法(重质) | 365 | 420 | ||||||||
▲联碱法(重质) | 205 | 250 | ||||||||
★天然碱法-碳化法(重质) | 455 | 490 | ||||||||
★天然碱法-蒸发法(重质) | 405 | 440 | ||||||||
无机盐制造 ( 2613) | 电石 | 单位产品 综合能耗 | 千克标准 煤/吨 | 805 | 940 | GB 21343 |
序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
4 |
化学原 料和化 学制品 制造业 ( 26) |
基础化学 原料制造 ( 261 ) |
有机化学原 料制造 ( 2614 ) |
乙烯 | 石脑油烃类 | 单位产品 能耗 | 千克标准 油/吨 | 590 | 640 | GB 30250 |
对二 甲苯 | 单位产品 能耗 | 千克标准 油/吨 | 380 | 550 | GB 31534 | |||||
★乙二醇 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 375 | 470 | GB 32048 | |||||
基础化学 原料制造 ( 261 ) | 其他基础化 学原料制造 ( 2619) |
黄磷 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
2300 |
2800 |
GB 21345
注:对粉矿采用烧 结或焙烧工艺的, 能耗数值增加 700 千克标准煤/吨。 |
|||
肥料制造 ( 262 ) |
氮肥制造 ( 2621 ) |
合成氨 |
优质无烟块煤 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
1100 | 1350 |
GB 21344 |
||
非优质无烟块煤、型煤 | 1200 | 1520 | ||||||||
粉煤(包括无烟粉煤、烟煤) | 1350 | 1550 | ||||||||
天然气 | 1000 | 1200 | ||||||||
★尿素 | 汽轮机驱动 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 150 | 170 | GB 32035 | ||||
电机驱动 | 138 | 165 | ||||||||
磷肥制造 ( 2622 ) |
磷酸 一铵 |
传统法(粒状) |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
255 | 275 |
GB 29138 |
|||
传统法(粉状) | 240 | 260 | ||||||||
料浆法(粒状) | 170 | 190 | ||||||||
料浆法(粉状) | 165 | 185 | ||||||||
磷酸二铵 | 传统法(粒状) | 单位产品 综合能耗 | 千克标准 煤/吨 | 250 | 275 |
GB 29139 |
||||
料浆法(粒状) | 185 | 200 |
序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
4 |
化学原 料和化 学制品 制造业 ( 26) |
涂料 、油 墨、颜料及 类似产品 制造( 264 ) |
工业颜料制 造( 2643) |
★钛白粉 |
硫酸法金红石型 |
单位产品 能耗 |
千克标准 煤/吨 |
1000 | 1300 |
GB 32051 |
硫酸法锐钛型 | 800 | 1000 | ||||||||
氯化法 | 900 | 950 | ||||||||
合成材料 制造( 265 ) |
初级形态塑
料及合成树 脂制造 ( 2651 ) |
★聚氯乙烯 |
电石法(通用型) |
单位产品 能耗 |
千克标准 煤/吨 |
193 | 270 |
GB 30527 |
||
电石法(糊用型) | 450 | 480 | ||||||||
乙烯法(通用型) | 620 | 635 | ||||||||
乙烯法(糊用型) | 950 | 1100 | ||||||||
合成纤维单 (聚合)体制 造( 2653) |
★精对苯二 甲酸 |
单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 |
80 |
180 |
GB 31533 |
||||
5 |
化学纤 维制造 业( 28) | 纤维素纤 维原料及 纤维制造 ( 281 ) | 人造纤维(纤 维素纤维)制 造( 2812 ) |
★粘胶短纤维 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
800 |
950 |
《绿色设计产品 评价技术规范 粘
胶纤维》 ( T/CNTAC 96) |
|
6 |
橡胶和
塑料制 品业 ( 29) |
橡胶制品 业( 291 ) |
★轮胎制造 ( 2911 ) |
全钢子午线轮胎 |
单位产品 能耗 |
千克标准 煤/吨 |
235 | 340 |
GB 29449 |
|
半钢子午线轮胎 | 290 | 430 | ||||||||
7 |
非金属
矿物制 品业 (30) |
水泥、石灰 和石膏制 造(301 ) |
水泥制造 (3011 ) |
水泥熟料 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
100 |
117 |
GB 16780 |
序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
7 |
非金属 矿物制 品业 (30) |
玻璃制造 (304 ) | 平板玻璃制 造(3041 ) | 平板玻璃(生产能力>800 吨/天) | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/重量箱 | 8 | 12 | GB 21340
注:汽车用平板玻 璃能耗修正系数 参照此标准。 |
|
平板玻璃( 500≤生产能力≤800 吨/天) | 9.5 | 13.5 | ||||||||
陶瓷制品 制造(307 ) |
建筑陶瓷制 品制造 (3071 ) |
吸水率≤0.5%的陶瓷砖 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/平方米 |
4 | 7 |
GB 21252 |
|||
0.5%<吸水率≤10%的陶瓷砖 | 3.7 | 4.6 | ||||||||
吸水率> 10%的陶瓷砖 | 3.5 | 4.5 | ||||||||
陶瓷制品 制造(307 ) | 卫生陶瓷制
品制造 (3072 ) |
卫生陶瓷 |
单位产品 综合能耗 | 千克标准 煤/吨 |
300 |
630 |
GB 21252 |
|||
8 |
黑色金 属冶炼 和压延 加工业 (31 ) |
炼铁(311 ) | 炼铁(3110) | 高炉工序 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 361 | 435 |
GB 21256 |
|
炼钢(312 ) |
炼钢(3120) |
转炉工序 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | -30 | - 10 | ||||
电弧炉冶炼 |
30 吨<公称容量<50 吨 | 单位产品 能耗 | 千克标准 煤/吨 | 67 | 86 | GB 32050
注:电弧炉冶炼全 不锈钢单位产品 能耗提高 10%。 |
||||
公称容量≥50 吨 | 61 | 72 | ||||||||
铁合金冶 炼(314 ) |
铁合金冶炼 (3140) |
▲硅铁 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
1770 | 1850 |
GB 21341 |
|||
锰硅合金 | 860 | 950 | ||||||||
高碳铬铁 | 710 | 800 |
序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
9 |
有色金 属冶炼 和压延 加工业 (32 ) |
常用有色 金属冶炼 (321 ) |
铜冶炼 (3211 ) |
铜冶炼工艺(铜精矿- 阴极铜) |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
260 | 380 |
GB 21248 |
|
粗铜工艺(铜精矿-粗铜) | 140 | 260 | ||||||||
阳极铜工艺(铜精矿- 阳极铜) | 180 | 290 | ||||||||
电解工序(阳极铜- 阴极铜) | 85 | 110 | ||||||||
铅锌冶炼 (3212 ) |
铅冶炼 |
粗铅工艺 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
230 | 300 |
GB 21250 |
|||
铅电解精炼工序 | 100 | 120 | ||||||||
铅冶炼工艺 | 330 | 420 | ||||||||
铅锌冶炼 (3212 ) |
锌冶炼 |
火法炼锌工艺: 粗锌
(精矿-粗锌) |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
1450 | 1620 |
GB 21249 |
|||
火法炼锌工艺: 锌 (精矿-精馏锌) | 1800 | 2020 | ||||||||
湿法炼锌工艺: 电锌锌锭
(有浸出渣火法处理工艺) (精矿- 电锌锌锭) |
1100 |
1280 |
||||||||
湿法炼锌工艺: 电锌锌锭
(无浸出渣火法处理工艺) (精矿- 电锌锌锭) |
800 |
950 |
||||||||
湿法炼锌工艺: 电锌锌锭 (氧化锌精矿- 电锌锌锭) | 800 | 950 | ||||||||
铝冶炼
(3216) |
电解铝 | 铝液交流 电耗 | 千瓦时/吨 | 13000 | 13350 | GB 21346 |
序 号 | 国民经济行业分类及代码 | 重点领域 | 指标名称 | 指标单位 | 标杆
水平 |
基准
水平 |
参考标准 | |||
大类 | 中类 | 小类 | ||||||||
9 |
有色金 属冶炼 和压延 加工业 (32 ) |
常用有色 金属冶炼 (321 ) |
硅冶炼 (3218) |
★ 工业硅 |
主要还原剂为木炭 |
单位产品 综合能耗 |
千克标准 煤/吨 |
2500 | 3300 |
GB 31338 |
主要还原剂为石油焦和煤 | 2700 | 3500 | ||||||||
主要还原剂为煤 | 2800 | 3600 |